EPC總承包在國內(nèi)的發(fā)展歷程及法律、法規(guī)依據(jù)

林明暉 許瑾瑾 高明 何祥云 丁靖

本文試對EPC總承包在國內(nèi)的發(fā)展歷程及法律、法規(guī)依據(jù)做一些初步的分析和論述，使業(yè)內(nèi)人士對EPC總承包產(chǎn)生的歷史背景、時代意義及法律定位有一個更升入的認(rèn)理解和認(rèn)識。

EPC是設(shè)計Engineer、采購Procure、實(shí)施Construct三個英文單詞的縮寫，是對工程建設(shè)中三個重要階段有機(jī)的整合，是指工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包。通常工程總承包企業(yè)在總價合同條件下，對所承包工程的質(zhì)量、 安全 、費(fèi)用和進(jìn)度負(fù)責(zé)。

中國EPC進(jìn)化史，幾乎與改革開放同步。“中國速度”，也在很大程度上仰仗于它。“一帶一路”戰(zhàn)略落地后，中國企業(yè)加快了“走出去”步伐，沿線項(xiàng)目全面開花，各級地方政府也大力支持EPC在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施，EPC模式也得到更為廣泛的應(yīng)用，進(jìn)行了全方位地支持和推廣。本文試對EPC總承包在國內(nèi)的發(fā)展歷程及法律、法規(guī)依據(jù)做一些初步的分析和論述，使業(yè)內(nèi)人士對EPC總承包產(chǎn)生的歷史背景、時代意義及法律定位有一個更深入的理解和認(rèn)識。

一、EPC總承包在國內(nèi)的發(fā)展歷程

中國建筑行業(yè)總承包模式的政策歷史，大致可以分為4個階段：

（一）總承包模式起步

1984年，工程總承包首次納入國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，此后化工行業(yè)開始采用這一模式，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)；

（二）明確總承包資質(zhì)及法律地位

1992年《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》（試行）第一次通過行政法規(guī)把工程總承包企業(yè)規(guī)定為建筑業(yè)的一種企業(yè)類型，1997年頒布的《中華人民共和國建筑法》第二十四條：提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。

《中華人民共和國建筑法》以立法的形式首次確立了工程總承包的法律地位。

（三）培育總承包能力

2003年建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》建市〔2003〕30號：鼓勵具有工程勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計和施工企業(yè)，發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工（施工管理）綜合功能的工程公司，開展工程總承包業(yè)務(wù)，也可以組成聯(lián)合體對工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合總承包。

（四）推動總承包市場快速發(fā)展

住建部〔2016〕93號文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，明確提出“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制”，具體措施包括：建設(shè)工程優(yōu)先采用工程總承包模式，政府投資項(xiàng)目帶頭；建設(shè)單位可以在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包，采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)；提升企業(yè)工程總承包能力和水平；加強(qiáng)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施。

二、EPC總承包中國的法律、法規(guī)依據(jù)

（一）EPC總承包的法律依據(jù)

中華人民共和國建筑法第二十四條：提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。

建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。

（二）EPC總承包的法規(guī)依據(jù)

（1）2003年建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》建市〔2003〕30號文件：鼓勵具有工程勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計和施工企業(yè)，發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工（施工管理）綜合功能的工程公司，開展工程總承包業(yè)務(wù)，也可以組成聯(lián)合體對工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合總承包。

（2）2005年“建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范”國家標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)部發(fā)布（GB/T50358-2005），規(guī)范規(guī)定：工程總承包管理的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目啟動，任命項(xiàng)目經(jīng)理，組建項(xiàng)目部，編制項(xiàng)目計劃；實(shí)施設(shè)計管理，采購管理，施工管理，試運(yùn)行管理；進(jìn)行項(xiàng)目范圍管理，進(jìn)度管理，費(fèi)用管理，質(zhì)量管理，安全、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)管理，人力資源管理，風(fēng)險管理，溝通與信息管理， 材料管理，資金管理，合同管理，現(xiàn)場管理，項(xiàng)目收尾等。

（3）2016年住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，明確提出“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制”，具體措施包括：建設(shè)工程優(yōu)先采用工程總承包模式，政府投資項(xiàng)目帶頭；建設(shè)單位可以在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包，采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)；提升企業(yè)工程總承包能力和水平；加強(qiáng)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施。

（4）2017年2月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)國辦發(fā)〔2017〕19號文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（下稱“意見”），《意見》規(guī)定，要求加快推行工程總承包，按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。《意見》要求加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則的建筑業(yè)高級管理人才。

（5）2017年5月04日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》“十三五”時期主要任務(wù)明確提出調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以工程項(xiàng)目為核心，以先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為手段，以專業(yè)分工為紐帶，構(gòu)建合理工程總分包關(guān)系，建立總包管理有力，專業(yè)分包發(fā)達(dá)，組織形式扁平的項(xiàng)目組織實(shí)施方式，形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

三、小結(jié)

房建領(lǐng)域工程總承包行業(yè)這幾年剛剛起步，由于外部法律法規(guī)環(huán)境、內(nèi)部資源整合等因素影響，還需要一個逐步完善的過程，任重道遠(yuǎn)。建議各地完善關(guān)于工程總承包相關(guān)的建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則，調(diào)整現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)的管理制度并加大宣貫力度，給予一片適合工程總承包發(fā)展的土壤，為進(jìn)一步深化建筑業(yè)改革提供政策支持。

中國屬于能源大國，建筑行業(yè)又是中國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對其的改革是必然的。由此長遠(yuǎn)來看，建筑行業(yè)的EPC總承包模式符合國情并順和潮流。EPC總承包模式在中國建筑行業(yè)的應(yīng)用能夠發(fā)揮巨大的優(yōu)勢，會帶動中國的建筑行業(yè)向著更遠(yuǎn)的方向發(fā)展，是中國建筑行業(yè)的一個重要方向坐標(biāo)。（作者單位為國網(wǎng)浙江省電力有限公司寧波供電公司）