淺談高校科研經費管理的問題與對策

王玥玥

世界發展的大趨勢下，國家對科技的發展越來越重視，我國對科研方面的投入力度也加大了很多，高校的主要任務轉變成既要教書育人也要搞科研。高校是國家進行科研工作的重中之重，所以對其科研經費的管理不僅會對本校科研水平及其綜合實力產生影響，還會影響到我國創新的發展和科技的進步。隨著國家對科研事業的投入力度不斷加大，對于科研經費的管理變得越來越重要。本文分析了高校在科研經費使用管理中存在的亟待解決的問題，同時也提出了完善高校科研經費管理并提高使用效率的對策和建議。

一、高校科研經費管理中存在的問題

近些年隨著經濟社會的發展，高校科研經費投入力度的不斷加大，高校的科研活動取得了飛躍發展。隨之而來的出現了一些問題，如何管理好、用好科研經費，避免浪費以及真正保障科研所需已經成為社會各界關注的熱點問題。而如何提高利用效益是一個很重要的需要重點關注的問題。

（一）高校對于編制科研經費的預算工作不夠重視

目前我國高校對于科研經費的管理普遍都是重立項而輕預算，許多高校還把科研項目以及科研經費作為考核科研管理部門和教師的重要標準，如此高校里相關部門不會制定相對較合理、科學的科研經費預算編制標準更不會分析總結對于科研經費支出。科研人員在申報項目時必須要編制項目預算，但是他們普遍認為只要能申請到項目就行了，預算工作不重要，可以看出目前高校對于預算編制工作的嚴肅性以及重要性的認識不夠，缺乏對其的深刻認識。

（二）資源獨享現象普遍存在，對于經費管理缺乏科學合理的安排

很多高校的設備利用率只有不到1/4，其中那些價值昂貴購買成本比較高的設備使用率也僅只達到15%。導致這種現象的原因中最重要的一個就是缺乏有效的管理。對于中國這種重復購置的方式，國外一般都是對先進的儀器設備重復使用。例如在日本，大型的先進儀器設備并不多，需要使用相同器材設備的科研人員共享資源，互通有無，這樣就可以減少設備的閑置率，提高設備或者儀器的使用率。減少不必要的重復購置。而我國的情況確實恰恰相反，這樣做會導致其使用時間的縮短，加速報廢的可能，一定程度上會導致科研資金的使用效率不高。

而在科研項目結題了，這些相關的設備資源還是滯留在科研人員手中，高校沒有對齊進行及時的回收管理權，項目負責人還是擁有實際管理權，高校很難進行科研經費的合理安排和科研資源的合理配置，相關資源共享的目的也更難以達到。

（三）在使用管理過程中缺乏合理健全的監督管理機制

合理的監督機制能夠有效保證組織目的的實現。所以要保證執行力就必須要加強監督管理。良好的監督體系可以提高其監督管理機制的執行力。在科研經費的使用管理過程中進行監督管理，其實就是對科研項目的立項、使用以及結算沒一個過程都進行良好的檢查和管理，這樣科研經費才能得到高校合理的利用。

很多高校都存在一個觀念上的誤區，制重視科研項目的立項是否成功而輕視立項后的資金使用和檢查。過于強調項目負責人自己負責，給與的項目負責人過多資金使用上的自由。對于資金的劃撥和合理分配沒有按照規定進行，即使在項目的實際執行階段，也沒有對科研活動本身進行真正的管理。

（四）缺乏對高校科研經費使用和管理的相關責任追究制度

現如今高校科研經費的監管力度不夠，漏洞較多，容易造成在許多科研經費違規使用的情況。究其根本原因，是因為缺乏明確的相關責任追究制度，對這些不法的行為沒有及時發現，加上受到懲罰的人少之又少，從而使得項目負責人合理使用科研經費的法律意識淡漠，違法違規現象屢屢出現。

（五）科研經費使用和管理的績效評價體系不成熟

國家各級科技主管部門以及各個高校，都不重視科研經費的使用效率評價情況和合理使用，只關注立項的科研項目是否能順利結項。長期以往，科研項目負責人和其組成人員都以為他們申請的科研項目只要能如期結題就可以了，而項目實施過程中科研經費的具體使用情況以及是否合規使用并不會有上級主管部門或其他部門的監督和審查，這種情況可以說是我國科研經費管理的績效評價體系不夠成熟的表現。

二、完善高校科研經費管理的對策和建議

（一）完善高校科研經費的預算管理

實行全面的科研經費預算，要求由項目組負責人嚴格標明經費來源和去向，避免不必要的支出和費用，并且根據科研項目的進度做好經費的時間規劃，以此來確保日后的科研項目執行能夠有足夠的物質基礎保證和順利完成。編制好經費預算后，必須嚴格執行，確保經費的合理使用。 經費的支出必須透明化，重點進行成本核算。科研人員科學合理得在規定的范圍內，根據科研經費的開支權限來使用科研經費，建立完善的科研成果評價體系。

（二）建立和完善科研經費使用的監督機制

各大高校在使用經費時，應該將我國的國情和高校自身的情況結合起來，建立適合且科學的監督機制，建立內部審計制度和外部審計單位聯合監管的機制，從而保證高校科研經費的合理合法使用。

在科研經費的使用過程中，高校內部審核和審計制度非常關鍵，他是監督機制的核心部分，完善的財務管理可以進行有效監督。所以在科研項目管理過程中，應該將財務監督和管理作為一項重點工作，以財務處、科研管理部門和科 研組作為中心，紀檢部門等為輔，共同管理從而實現全面的監督管理。

國家相關管理部門以及審計機關，對高校科研經費的收支情況要進行定期或不定期的檢查、監督和審查，及時的了解各個項目的執行進度及其經費具體的支出內容，確保高校科研項目資金能夠按預算和規定的用途進行開支，防止經費超范圍支出以及挪用、濫用現象的出現，確保每個項目經費的支出都具有合理性和合法性。

（三）防止科研資產的流失，規范科研資產的管理

提高無形資產的保護力度，規范科研固定資產的管理。各高校應該提高其項目實驗的儀器和設備的利用效率，進行資源共享，和避免重復購置設備儀器等資產，從而將科研經費真正用到實處和提高經費的使用效率。同時高校應加強各項目組相互合作以促進各方能力的提高，從而促進高校總體科研實力和綜合競爭力的不斷增強。

（四）杜絕“結題不結賬”現象，加強高校科研經費的結余管理

各高校要制定明確的科研資金結賬管理辦法來加強科研資金的結余經費管理，在辦法中必須要明確規定項目的結余經費其具體用途以及具體結賬時間等重要事項。

（五）完善科研經費管理的績效評價機制

在進行高校科研經費管理績效評價時應注意這些問題：

⑴ 應注重科研項目自身具有的特點，在進行科研經費績效評價時將定性與定量的分析方法相結合，不但重視科研的數量而且重視科研的質量，在強調全面考察的同時區別對待不同學科領域的科研成果。

⑵ 在高校在科研經費的績效評價中要注意和考慮投入效益和產出效益。

⑶有效的績效評估機制，一定是遵循這些原則：合理性、合規性、科學性和可操作性等。

三、總結

對科研經費的管理不僅會對本校科研水平及其綜合實力產生影響，還會影響到我國創新的發展和科技的進步。近些年隨著經濟社會的發展，高校科研經費投入力度的不斷加大，高校的科研活動取得了飛躍發展。隨之而來的出現了一些問題，本文分析了高校在科研經費使用管理中存在的亟待解決的問題，同時也提出了完善高校科研經費管理并提高使用效率的對策和建議。希望這些研究以及提出的對策和建議能夠解決現階段高校科研經費管理中存在的問題，減少違規違法行為的發生，達到科研投入的低成本而高產出的最優化使用，最終達到促進科研能力和水平的目的，并進一步促進我國科研事業的發展和科技的進步。（作者單位為南京航空航天大學財務處）