河北省精準(zhǔn)扶貧金融對(duì)策研究

崔景東 張碧輝

本文研究河北省精準(zhǔn)扶貧金融項(xiàng)目相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，分析河北省精準(zhǔn)扶貧金融業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施完善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧、貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)、貧困助學(xué)等內(nèi)容，并總結(jié)當(dāng)前河北省精準(zhǔn)扶貧金融活動(dòng)開展遇到的問(wèn)題，針對(duì)金融扶貧融合慢、缺乏有效的金融監(jiān)管以及相關(guān)金融配套扶貧設(shè)施滯后等具體問(wèn)題給出解決方案。提出了促進(jìn)河北省精準(zhǔn)扶貧金融活動(dòng)順利開展的有效措施，以加快河北省精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)的開展，繼而促進(jìn)河北省精準(zhǔn)扶貧金融項(xiàng)目的健康發(fā)展。

消除貧困一直是黨和國(guó)家高度重視的政治問(wèn)題，尤其是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，更是對(duì)消除貧困最好的體現(xiàn)。我國(guó)政府始終致力于消除貧困，提高人民生活水平，并針對(duì)不同地區(qū)的貧困狀況，提出消除貧困的具體措施。而河北省深入貫徹了國(guó)家發(fā)展的政策，并提出了精準(zhǔn)扶貧金融政策，以加速河北省消除貧困，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的愿望。河北省通過(guò)對(duì)金融和扶貧的有機(jī)結(jié)合，制定精準(zhǔn)扶貧金融政策，豐富河北省扶貧思路，以增強(qiáng)河北省精準(zhǔn)扶貧金融政策的良好效果，不僅有助于解決貧困問(wèn)題，同時(shí)有助于幫助金融機(jī)構(gòu)獲得良好的發(fā)展。本文研究河北省精準(zhǔn)扶貧金融發(fā)展對(duì)策，是對(duì)消除貧困工作的落實(shí)實(shí)施，是全面推動(dòng)河北省小康社會(huì)建設(shè)的重要保證和有效措施。

一、河北省精準(zhǔn)扶貧金融相關(guān)概念介紹

（一）精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧，主要是以扶貧對(duì)象為核心，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行識(shí)別、管理，以此來(lái)確定精準(zhǔn)扶貧的方式方法，真正讓需要扶貧的對(duì)象獲得扶持，避免資金以及資源的浪費(fèi)，并提高精準(zhǔn)扶貧的效率。通過(guò)精準(zhǔn)科學(xué)的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的有效幫助。

（二）精準(zhǔn)扶貧金融

精準(zhǔn)扶貧金融主要是針對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展扶貧小額貸款，按照貧困戶的信用等級(jí)、產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的扶貧信息等展開的金融扶貧服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，支持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)。為有需要的貧困戶提供扶貧貸款，支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、河北省精準(zhǔn)扶貧金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域

（一）基礎(chǔ)設(shè)施完善

河北省精準(zhǔn)扶貧金融首要的任務(wù)是支持基礎(chǔ)設(shè)施的完善，尤其是交流、棚戶區(qū)改造以及利民工程的開展等。由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開展涉及的時(shí)間長(zhǎng)，范圍廣，且資金需求量大，通常需要金融機(jī)構(gòu)的支持，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的扶貧設(shè)施。截止到2017年底，河北省精準(zhǔn)扶貧金融支持的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資多達(dá)621億元，有效的推動(dòng)了河北省基礎(chǔ)設(shè)施扶貧業(yè)務(wù)及項(xiàng)目的發(fā)展。河北省精準(zhǔn)扶貧工作的開展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支持，所以，河北省大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施金融扶貧項(xiàng)目具有重要的價(jià)值，為河北省精準(zhǔn)扶貧工作的開展奠定了重要的基礎(chǔ)。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧

河北省特色產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)內(nèi)容，主要涉及河北省貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)發(fā)展貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。河北省借助于精準(zhǔn)扶貧金融項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，支持河北省貧困地區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)貧困產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定脫貧。河北省依托于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧金融政策，有助于河北省貧困人群加快脫貧致富發(fā)展速度。同時(shí)河北省特色產(chǎn)業(yè)扶貧金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，也是一個(gè)創(chuàng)新融合發(fā)展的歷程，需要更多優(yōu)秀人才的支持，才能保證河北省特色產(chǎn)業(yè)的獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。并在此基礎(chǔ)上，突出河北省特色產(chǎn)業(yè)扶貧的重要地位。

（三）貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)

積極構(gòu)建貧困農(nóng)戶信用貸款審批制度，與農(nóng)戶生產(chǎn)直接對(duì)接，為貧困農(nóng)戶提供信用貸款服務(wù)，支持農(nóng)戶的應(yīng)用。并在此基礎(chǔ)，為廣大農(nóng)戶完善相應(yīng)的信用檔案，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)扶貧的效果，準(zhǔn)確投放金融貸款。同時(shí)針對(duì)貧困農(nóng)戶的信用貸款額度予以抵押、擔(dān)保優(yōu)惠，對(duì)10萬(wàn)以下的貧困農(nóng)戶生產(chǎn)信用貸款可以適當(dāng)?shù)拿獬盅骸?dān)保。

（四）貧困助學(xué)

貧困助學(xué)是河北省精準(zhǔn)扶貧金融政策實(shí)施的主要內(nèi)容之一，其主要是幫助貧困家庭解決上學(xué)難的問(wèn)題，貧困助學(xué)貸款是解決農(nóng)戶因?qū)W致貧的問(wèn)題的有效途徑之一。貧困學(xué)子通過(guò)精準(zhǔn)扶貧助學(xué)貸款也可順利完成學(xué)業(yè)，避免貧困的延續(xù)發(fā)展，還可改變貧困家庭的貧困處境。同時(shí)能夠?yàn)閲?guó)家和社會(huì)培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才。因此，河北省的部分銀行為符合貧困條件的學(xué)生提供了適當(dāng)?shù)闹鷮W(xué)貸款，并在利息政策方面給予減免。政策上的傾斜，不僅解決了貧困家庭學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，而且?guī)椭颖笔∨囵B(yǎng)了更多優(yōu)秀的人才，河北省可以通過(guò)大學(xué)生返鄉(xiāng)等政策，奠定河北省發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

總而言之，河北省精準(zhǔn)扶貧金融政策的實(shí)施涉及的內(nèi)容廣泛，應(yīng)用多元化，精準(zhǔn)扶貧金融政策的實(shí)施為河北省精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的開展提供了必要資金支持。為河北省特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、貧困助學(xué)活動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供必要的貸款，支持貧困項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，推動(dòng)河北省消除貧困，完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)提供必要的資金支持，尤其是河北省人才培養(yǎng)以及貧困戶脫貧致富的重要保證。只有精準(zhǔn)的發(fā)展河北省扶貧金融政策，才能為河北省創(chuàng)造更多的價(jià)值，帶動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，為河北省產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新提供更多的保證。因此，河北省精準(zhǔn)扶貧金融活動(dòng)的開展，是創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的有效途徑。

三、河北省精準(zhǔn)扶貧金融體系發(fā)展遇到的問(wèn)題

（一）金融扶貧主體的融合度不高

河北省精準(zhǔn)扶貧主體的融合度普遍不高，各個(gè)主體各自為政，其行政工作開展缺乏有效的溝通交流，常常出現(xiàn)金融政策與扶貧對(duì)象之間不匹配等問(wèn)題，制約了河北省精準(zhǔn)扶貧工作的開展。首先，商業(yè)銀行等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)分工不明確，其主要從自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展角度思考，并沒有真正的站在精準(zhǔn)扶貧的角度思考問(wèn)題，導(dǎo)致商業(yè)銀行推出的金融扶貧服務(wù)扶貧效率低，扶貧效果受到影響。其次，各個(gè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)之間相互競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，現(xiàn)有的河北省精準(zhǔn)扶貧金融政策發(fā)展主要圍繞著試點(diǎn)工作展開，部分金融機(jī)構(gòu)參與精準(zhǔn)扶貧的幾率不高。同時(shí)金融扶貧主體的融合度不高，使得河北省精準(zhǔn)扶貧金融活動(dòng)的開展受到了一定的影響，不利于精準(zhǔn)扶貧體系的完善。

（二）金融監(jiān)管機(jī)制不完善

河北省針對(duì)精準(zhǔn)扶貧金融監(jiān)管機(jī)制的發(fā)展并不完善，金融監(jiān)管機(jī)制的發(fā)展缺乏證監(jiān)會(huì)等金融管理機(jī)構(gòu)的支持，對(duì)扶貧貸款項(xiàng)目的實(shí)施以及金融風(fēng)險(xiǎn)控制等并沒有制定嚴(yán)格的限制標(biāo)準(zhǔn)，制約著河北省精準(zhǔn)扶貧金融業(yè)務(wù)的開展，同時(shí)削弱了金融機(jī)構(gòu)支持河北省精準(zhǔn)扶貧的主動(dòng)性和積極性。金融監(jiān)管機(jī)制的缺失，使得河北省精準(zhǔn)扶貧具體內(nèi)容的開展受到了不同程度的影響。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的完善，貧困助學(xué)貸款的發(fā)放以及特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式等，不僅需要金融機(jī)構(gòu)貸款、擔(dān)保等支持，同時(shí)需要金融監(jiān)管機(jī)制的有效保證才能順利實(shí)施，但由于目前金融監(jiān)管機(jī)制的不完善，必然限制了河北省精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃工作的開展，不利于河北省更好的落實(shí)精準(zhǔn)扶貧金融政策工作。河北省雖然構(gòu)建了金融監(jiān)管機(jī)制，但金融監(jiān)管的細(xì)節(jié)落實(shí)不到位，監(jiān)管部門的工作職能劃分不清，且存在多個(gè)部門交叉監(jiān)管的現(xiàn)象，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一，監(jiān)管工作的重復(fù)，不僅造成了精準(zhǔn)扶貧金融監(jiān)管的成本增加，資源的浪費(fèi)，同時(shí)不利于精準(zhǔn)扶貧政策的貫徹實(shí)施，對(duì)真正有需要符合標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對(duì)象識(shí)別難度加大，不利于扶貧工作的開展。所以，精準(zhǔn)扶貧金融監(jiān)管機(jī)制的不健全必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)服務(wù)體系的服務(wù)效果降低，同時(shí)造成了扶貧資源的浪費(fèi)，工作效率低下。對(duì)河北省精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展有一定的制約，對(duì)精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)服務(wù)建設(shè)與應(yīng)用構(gòu)成了障礙。

（三）精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)的設(shè)施滯后

河北省精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)的設(shè)施滯后，難以跟進(jìn)河北省精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)的開展。首先，貧困地區(qū)的信息化發(fā)展能力薄弱，相應(yīng)的信息技術(shù)更新速度慢，信息技術(shù)的傳遞效率低下。且針對(duì)相關(guān)精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)的識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)的開展難度大，導(dǎo)致扶貧對(duì)象信息的準(zhǔn)確率下降，評(píng)估結(jié)果存在不公平、不真實(shí)的情況。同時(shí)河北省精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)的信息共享機(jī)制不夠完善，各項(xiàng)設(shè)施比較滯后，增加了精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

四、河北省精準(zhǔn)扶貧金融體系發(fā)展對(duì)策

（一）明確金融、扶貧主體職能分工

河北省政府應(yīng)對(duì)做好金融、扶貧主體的職能化分工，并對(duì)金融、扶貧主體起到很好的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用，并依據(jù)具體的職能劃分貧困扶持對(duì)象以及范圍，以突出河北省精準(zhǔn)扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地位，明確政府與市場(chǎng)在職能上的顯著差異，對(duì)各級(jí)政府以及市場(chǎng)等構(gòu)建科學(xué)有序的金融扶貧體系，并促進(jìn)金融扶貧事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。河北省政府應(yīng)積極構(gòu)建多元化的精準(zhǔn)服務(wù)體系，制定精準(zhǔn)扶貧金融政策，并合理分配扶貧資金，科學(xué)發(fā)展河北省精準(zhǔn)扶貧事業(yè)，以奠定河北省全面消除貧困，發(fā)展小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。通過(guò)明確河北省政府各部門的職能，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)河北省精準(zhǔn)扶貧金融事業(yè)各職能部門的工作積極性，并實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)制度，避免職能分工部門，相互推諉等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）完善金融監(jiān)管機(jī)制

河北省精準(zhǔn)扶貧金融體系的建設(shè)，必須要完善金融監(jiān)管機(jī)制，由證監(jiān)會(huì)等部門組成有效的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并加快河北省精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)體系的發(fā)展。增強(qiáng)河北省精準(zhǔn)扶貧金融體系的快速發(fā)展，對(duì)扶貧對(duì)象、信用機(jī)制以及扶貧資金的應(yīng)用等合理化的監(jiān)督，降低扶貧貸款、保險(xiǎn)等事業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展，并進(jìn)一步調(diào)整河北省精準(zhǔn)扶貧金融體系的適應(yīng)性發(fā)展能力，對(duì)精準(zhǔn)扶貧金融機(jī)構(gòu)以及扶貧對(duì)象等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有效的監(jiān)管，以促進(jìn)河北省精準(zhǔn)扶貧金融機(jī)制的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）加速扶貧金融服務(wù)的設(shè)施建設(shè)

河北省精準(zhǔn)扶貧金融體系的建設(shè)，必須要有意識(shí)的建設(shè)扶貧金融服務(wù)設(shè)施，做好金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善工作。為精準(zhǔn)扶貧金融事業(yè)的開展提供必要的保證。尤其是互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)設(shè)備等是河北省精準(zhǔn)扶貧金融體系發(fā)展的關(guān)鍵，必須加大投入力度，普及更新精準(zhǔn)扶貧金融體系所需的信息技術(shù)設(shè)備應(yīng)用程度，以保證精準(zhǔn)扶貧對(duì)象、扶貧資金的應(yīng)用更加準(zhǔn)確、合理，避免扶貧對(duì)象、金融扶貧業(yè)務(wù)之間的差異性過(guò)大情況的發(fā)生。

五、結(jié)論

本文研究河北省精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容，并具體分析了河北省精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)活動(dòng)開展的內(nèi)容。包括扶貧助學(xué)、貧困戶扶持等多項(xiàng)活動(dòng)，從教育、農(nóng)業(yè)、科技等角度全面的貫徹精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)政策，努力引導(dǎo)河北省精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)體系的高效準(zhǔn)確發(fā)展，為河北省精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的開展提供更多的資金、技術(shù)以及保險(xiǎn)服務(wù)等。推動(dòng)了河北省脫貧致富事業(yè)的全面發(fā)展，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)提供了更多的金融服務(wù)保證、技術(shù)保證、資金支持以及監(jiān)督機(jī)制的保障。（作者單位為遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院）