對軍民融合協同創新體系的探討

于奇慧

軍民融合和科技創新成為了我國的兩大國家戰略，構建軍民融合協同創新體系在促進我國成為創新型國家、提高我國的國防科技創新能力等方面發揮了重要的作用。本文通過構建軍民融合協同創新的基本框架，分析和研究當前軍民融合的現狀，提出了針對性的構建軍民融合協同創新的措施，對統籌推進我國兩大國家發展戰略具有重要的意義。

隨著十八大的召開，軍民融合協同創新發展的提出引起了多方創新力量的高度重視，軍隊、政府、企業、學界是軍民融合的重要組成力量，在2018年3月，習近平提出要加強我國的國防科技創新，加快建設軍民融合協同創新體系，不僅能夠推動我國進一步成為創新型國家，也是實現軍民深度融合的內在要求，對提高我國國防科技自主創新能力，推進創新和軍民融合兩大國家戰略具有重要的意義。

一、軍民融合協同創新的基本構架

（一）創新科技管理體制

實現軍民融合的協同創新發展關鍵在于加強科技管理體制的創新，統籌協調軍民關系。技術創新和管理創新是軍民融合創新體系的主要內容，一方面要加快我國科技創新的步伐，制定科學合理的科技創新政策，推動我國科技快速發展，鼓勵科技創新和改革，進一步推進我國成為創新型國家的建設工作。另一方面要建立全面的組織管理機構，建立統一協調的決策管理機制，加強軍地科技創新和管理的協調和領導，優化管理協調力量的配置，實現統一的布局和資源配置。

（二）協同軍地創新力量

實現軍民融合的協同創新發展的基礎是明確各方創新力量需求，加強軍民協同科技創新力量。隨著我國科技創新的不斷發展，地方政府、企業、科研院所和高校都在尋求自身科技創新的發展模式，一方面地方政府積極貫徹軍民融合的國家發展戰略，通過軍地共商、資源共享、設施共建等措施，推動了軍民融合的深度發展。另一方面企業、科研院所、高校給軍隊提供了較多的技術支持，在軍民兩用技術領域實現了較快的發展，如北斗衛星導航、自主可控信息系統等，通過與地方政府和軍隊的協同合作，為國家的經濟建設和國防力量做出了較大的貢獻。

（三）銜接軍民技術創新鏈

實現軍民融合的協同創新的重點是銜接軍民基礎創新鏈，實現技術力量的均衡發展。隨著“大眾創業、萬眾創新”等相關舉措的實施，我國科技創新力量不斷增強，民用技術得到了快速的發展和提高。很多的地方民營技術企業在人工智能、隱形材料、量子技術、深海技術等方面取得了優秀的科研成果，不僅推動了我國軍用技術的發展，也打破了國際技術壁壘。無論是軍隊還是地方政府、企業、科研院所和高校，多科學技術的需求都在不斷增大，因此只有實現軍民技術的有效對接，尋求軍事戰略、作戰理論與企業的基礎研究、應用研究等方面的緊密結合，保證軍民產品研制和維護等創新活動的順利開展和進行，才能保證我國具備源源不斷國防科技創新力量。

二、軍民融合協同創新的現狀分析

（一）組織管理體制尚未形成

由于我國軍民融合協同創新的理念尚未深入，導致配套的組織管理體系尚未形成。一方面國家科技管理、裝備采購管理等部門在軍民融合中定位不明確，不能很好的實現軍民統一目標、統一需求、統一規劃和資源配置等創新要求，缺乏科學合理的工作規劃和布局。另一方面軍民之間的思想差異較大，各方需求不能實現有機對接，形成了軍不知民所長、民不知軍所需的局面。因此我國在軍民融合協同創新方面缺乏統一的組織管理，需要具有針對性的頂層設計，加強軍民之間的協調溝通，明確對方的需求和作用。深圳中物功能材料研究院便明確指出我國需求側和供給側改革不到位，軍民不能明確技術、市場和需求方向，使科學技術得不到很好的應用和推廣。

（二）相關法律法規有待建立

由于我國軍民融合協同創新體系的建設工作正在開展，缺乏成熟的規劃設計經驗，導致我國相關的法律法規具有一定的滯后性，目前出臺的一些“意見”和“辦法”，在實現軍民融合方面的權威和管理力度不夠，缺乏綜合性的軍民融合法律，在法規方面，軍地系統不能實現有效的銜接，導致國家、軍隊、地方三層缺乏合理的溝通，軍民融合的相關工作實施難度大，很多企業均明確表示在《私營企業暫行條例》中依然存在私營企業不得從事軍工的生產經營等條例，因此我國在軍民融合協同創新體系方面的法律法規還有待建立和完善。

（三）綜合服務平臺需要搭建

隨著我國信息技術的快速發展，我國在互聯網技術、計算機技術等方面都得到了較快的發展，但是軍方和地方企業、科研院所之間的研發水平依然存在一定的差異。一方面需要搭建有效的信息服務平臺和技術轉移平臺。信息服務平臺可以實現資源共享，加強地方與軍隊的交流與聯系，而技術轉移平臺則可以充分發揮地方企業、科研院所和高校在科學研究中人才、技術的優勢。另一方面要構建合理的融資平臺，企業具有豐富的人力資源和技術資源，但是在資金方面需要提供較大的支持，然而軍隊在科研方面具有較高的經費要求，因此可以通過軍民融合的方式，解決企業的融資問題。

三、軍民融合協同創新體系構建措施

（一）建立統一協調的組織管理體系

統一領導、軍民協調的組織管理體制是構建軍民融合協同創新體系的關鍵。一方面要形成中央統一管理、高層統籌規劃、軍地協調和部門分工合作的創新組織管理體系，確保軍地能夠有機銜接和統一協調工作，避免不必要的工作誤解。另一方面要統一思想觀念，通過不斷的合作和相互交流，促進軍隊和地方之間進行全方位的了解，尤其是軍隊的技術需求和企業的研究水平，實現軍民之間產業共融、設施共建，合理配置社會資源，優化工作規劃。

（二）完善健全相關的法律法規體系

健全和完善的法律法規體系是構建軍民融合協同創新體系的基本保障。一方面國家、地方和軍隊之間的法律法規要進行全面的改善，形成一個良好的軍民合作法律環境，廢除或修訂不適宜的法律法規。另一方面要加大政策扶持力度，加強戰略規劃和引導，尤其在信貸、財政稅收方面，要在軍民合作項目中給予對應合理的政策優惠。最后要優化市場環境，降低市場準入門檻，縮減地方加入軍工合作的審查工作，保證具有優質人才資源和技術資源的企業能夠最大程度與國防科技創新全面融合。

（三）搭建高效合理的綜合服務平臺

綜合服務平臺是構建軍民融合的重要紐帶。一方面可以通過建立信息服務平臺，實現資源共享，加強軍民科技交流合作，通過技術轉讓和技術合作等方式增大軍民合作力度。另一方面通過綜合服務平臺可以與軍隊技術和需求的積極融合，有效的將民用技術在軍用技術中的應用，同時可以促進民用技術的成熟和使用范圍，對推動企業開展技術的深度研究，提高軍用技術水平具有一定的相互作用。

四、結語

構建和完善軍民融合協同創新體系，實現軍地科技資源共享，推動軍民兩用技術的快速發展和應用，需要不斷研究和遵循我國經濟建設、國防建設和科技創新的內在需求和規律，因此明確我國軍民融合的現狀，制定具有針對性的構建措施，對我國加強軍民融合發展，提高我國經濟效益和國防科技力量，提升科技創新水平具有重要的意義。（作者單位為國防大學政治學院）