新形勢下如何加強行政事業單位資產管理

李仲 孫慧敏 徐東紅

摘 要：行政事業單位的資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位人員進行辦公、科研的物質保障。加強行政事業單位的資產管理是提高行政事業單位的資產使用效率和構建節約型社會的必然要求。對此，筆者結合自身工作情況，深入分析資產管理中存在的問題，并提出相應的對策。希望能夠為資產管理改革貢獻綿薄的力量。

關鍵詞：行政事業單位；資產管理；建議

在新形勢下，加強行政事業單位資產管理，提升資產管理能力，是深入貫徹落實黨的十九大精神的有效舉措；是降低行政事業單位運行成本，推行厲行節約的具體體現。2016年在全國范圍內開展行政事業單位資產“摸底”清查工作，通過對資產信息的梳理和核查為編制部門預算及政府綜合財務報告提供了真實可靠的數據支撐，體現了國家對行政事業單位資產管理的重視和決心。這讓我們基層資產工作者審視自己的工作，也從中發現了資產管理中存在的一些問題。

一、行政事業單位資產管理存在的問題

（一）資產管理系統運行不流暢且各個系統單獨運行

（1）行政事業單位固定資產管理系統運行慢，兼容性差。資產管理系統只支持IE瀏覽器低版本登陸，高版本和其他瀏覽器并不支持。即使能登錄，系統的一些功能不能顯示使用，當資產出現變動時不能及時錄入相關信息，嚴重影響資產工作質量。

（2）基層單位現在使用的資產管理系統、清查系統和資產報表信息系統，里面的功能獨立存在，且清查功能和報表功能是不定時上報，主管部門不能及時監督，基層單位忽視資產清查環節，影響資產管理效率。

（3）資產管理系統中的賬務處理功能和單位財務軟件相脫節，需要重復記賬，增加了管理人員的工作量。

（二）資產卡片信息不完整

一些單位固定資產卡片登記信息不全面、不準確。出現缺少資產型號，使用部門和使用人不明確的現象。特別是對單位擁有的房產、車輛等數量少、價值大的資產，在資產卡片上顯示的具體信息（房屋坐落、產權號、車輛型號等）不完整，甚至有誤，致使資產清查者無法直接提取到精確的信息，卡片利用效率差。

（三）預算編制與實際不夠緊密，缺少對資產使用單位的考核

由于行政事業單位購置資產的資金來源大部分為財政經費，且財政部門在審核預算時更多的關注資產占用資金的來源，而對單位是否確實需要配置資產考慮的比較少，即有預算有資金來源就審批，導致在資產配置環節預算約束力差。由于沒有相應的考核評價制度，缺少對單位的有效監管，導致使用單位不重視資產的日常維護，大大降低經費的使用效率，也導致資產利用率低下。

二、改進資產管理的幾點建議

（一）加強培訓，不斷提高人員業務素質

資產管理員是行政事業單位資產管理的直接責任人，因此及時學習新的資產管理理念是非常重要的。財政部門可以定期對單位資產管理人員和分管領導進行制度培訓，增強對資產管理的責任意識和重視程度，規范資產管理人員的工作流程，使其能夠真正適應新形勢下資產管理工作的需要。

（二）完善整合資產管理系統和資產清查系統，實現多系統對接，加強監督與配置管理

當前我們基層單位經常使用的系統有三個：國有資產管理信息系統、資產報表信息系統和資產清查系統。國有資產管理信息系統用于固定資產的登記、信息變動和資產處置日常工作。但是目前這個系統對很多單位來說使用效率不高。由于這個系統兼容性差，運行慢，導致經常進不去，以至于有資產變化沒有能及時登記；資產報表信息用于統計上報年度單位資產數據信息表，其實只是對固有資產管理系統中固定資產總額的一個統計，完全可以在第一個系統內加上這一個功能自動導出；資產清查系統用于盤點單位資產情況。筆者認為，可以把三個系統整合成一個系統，實現固定資產的購置、信息變更、資產處置和年度清查盤點等一系列功能。這樣，一個系統就能集資產業務的管理、查詢和統計等工作于一體，管理流程更加簡便。

提高資產管理系統的運行流暢度，及時登記變更資產信息，讓資產清查制度化、常態化。在每個月5號開始，信息提醒資產管理員應該維護固定資產系統，如有資產變動及時錄入系統；每個月28號信息提醒資產管理員應該對固定資產做相應賬務處理。每年6月初或者12月初，信息提醒資產管理員應該對本單位的資產進行清查盤點，形成清查盤點報告錄入系統。如果在相應的時間節點沒有完成相應的工作，主管部門監控系統發出警報，及時通知下屬管理員按時完成進度，大大提高了工作效率。

（三）資產標簽化管理

在資產清查中發現很多單位的固定資產并沒有資產標簽，資產管理混亂。因此，為了提高資產清查工作中的效率，在管理固定資產時對應貼上資產標簽。當然在新形勢下，互聯網的普及及應用，在制作資產標簽時不再是簡簡單單的手寫數字符號了，而是可以制作二維碼，通過手機掃描就能追溯該設備的所有信息。同時，在資產清查盤點時，大大節約工作時間，提高了資產清查工作效率與質量。

（四）建立資產與預算結合的機制

要想提高單位資產利用率，應當從預算配置資產開始。單位需要購置什么資產、如何配置，應該充分考慮單位現有資產的狀況。當單位現有資產已超標，財政部門督促使用部門清點資產使用情況，如果不能為工作使用，督促單位將資產報廢處理。如果沒有需要報廢的資產，但是現有資產已經超標，那就需要發揮財政部門的資產調劑職能。財政部門利用資產系統大數據，對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。通過預算管理來促進資產管理，保證資產配置合理，資金使用效率提高。

（五）建立績效評價制度

建立固定資產績效評價體系，可以促進單位資產的配置與單位履行的職責相匹配，提高資產管理水平。把資產管理水平作為評價、考核單位負責人工作業績的內容之一，對不遵守制度、不作為的行為予以績效懲罰。在單位內部把管理規范化與資產負責人的工作業績掛鉤，年度對資產管理工作突出的人員給予獎勵。

三、結語

行政事業單位資產管理是行政事業單位內部管理的重要工作，利用資產管理系統為依托整合各個功能，實現從預算—采購—登記—查詢—清查一體化動態管理，完善資產預算購置制度，建立績效評價制度，從而實現資產管理的無死角監督，促進行政事業單位資產管理能力和水平有質的提升，為促進國家治理體系和治理能力現代化做出應有的貢獻。