行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置

任俊路

按照行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專項(xiàng)設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；或單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的物資基礎(chǔ)，進(jìn)行日常工作和持續(xù)運(yùn)行的基本保障。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展變化，行政事業(yè)單位也在不斷的發(fā)展壯大，由于日積月累，資產(chǎn)的數(shù)額在不斷的增多，固定資產(chǎn)在資產(chǎn)中的比重占據(jù)越來越重要的地位，為了資源的合理配備和節(jié)約，提高資產(chǎn)的使用效率，也防止超大的資產(chǎn)數(shù)額阻礙了單位固定資產(chǎn)的正常預(yù)算配置，妨礙單位的正常辦公需求，這就要求單位要及時(shí)的除舊更新，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行依法處置。本文從固定資產(chǎn)的處置程序上對(duì)個(gè)的固定資產(chǎn)處置進(jìn)行解析。

在我國行政事業(yè)單位都擔(dān)負(fù)著管理國家、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公共秩序和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的公共管理的職責(zé)，隨著社會(huì)的不斷推進(jìn)，社會(huì)事務(wù)的不斷增多，每年都有被淘汰 、落后的資產(chǎn)，為了更好的開展工作，本著節(jié)約不浪費(fèi)，資源合理配置的要求，所以，資產(chǎn)的處置工作就顯得尤為重要。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置是指對(duì)其占有、使用的固定資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移、變更、核銷部分或全部，以及改變資產(chǎn)性質(zhì)或用途的一種做法。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，行政事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自自行處置。

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定了同時(shí)也行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置范圍：

1.閑置資產(chǎn)

2.低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)配置的資產(chǎn)

3.因技術(shù)原因并經(jīng)科學(xué)論證確需報(bào)廢淘汰的

4.因單位分立撤銷合并改制隸屬關(guān)系改變等原因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的

5.盤虧呆賬即非正常損失

6.已超使用年限無法使用的

7.依照國家規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)

目前，隨著信息化時(shí)代的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)，已基本實(shí)現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，除土地、房屋建筑物，交通運(yùn)輸設(shè)備等重大資產(chǎn)處置，需先書面申請(qǐng)并提供紙質(zhì)資料報(bào)批，其余資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)均在資產(chǎn)信息系統(tǒng)里實(shí)現(xiàn)無紙化審批處置。

首先，單位資產(chǎn)使用部門需向資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)資產(chǎn)處置，單位資產(chǎn)管理部門要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行賬面價(jià)值和實(shí)物的盤點(diǎn)，資產(chǎn)管理部門根據(jù)其掌握的固定資產(chǎn)信息，對(duì)資產(chǎn)的使用年限，實(shí)際使用狀況等，進(jìn)行賬實(shí)相符的比對(duì)。

一、對(duì)于那些年代久遠(yuǎn)的，分析是什么原因沒有及時(shí)報(bào)批處置。（一）有的固定資產(chǎn)因?yàn)槠綍r(shí)用的少，倉管人員在使用人歸還后，就把他放在角落里，時(shí)間久了，就得不到應(yīng)有的關(guān)注；（二）還有可能有的固定資產(chǎn)是一種專項(xiàng)資產(chǎn)，只有在某種突發(fā)狀況下才使用，像這種固定資產(chǎn)注重平時(shí)的保養(yǎng)，而不急于處置；（三）特別注意那些與賬面價(jià)值不符的，或有賬無物的，一定要查明原因，是因?yàn)槠綍r(shí)使用時(shí)損壞腐蝕了，還是丟失失竊等原因造成的。

二、對(duì)于已經(jīng)到報(bào)廢年限，不能正常使用的或雖沒到報(bào)廢年限但由于時(shí)代的發(fā)展已經(jīng)處于被淘汰不能用的固定資產(chǎn)，要及時(shí)的申請(qǐng)報(bào)廢處置。

三、對(duì)于那些有專人保管，能得到及時(shí)的維護(hù)和保養(yǎng)，使用條件相對(duì)比較優(yōu)越的固定資產(chǎn)，如果能繼續(xù)使用，本著節(jié)約不重復(fù)購置的原則就，不需要報(bào)廢了

其次，對(duì)于那些需要處置的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門列示清單提交單位辦公會(huì)研究決定，各職能部門根據(jù)各部門資產(chǎn)實(shí)際使用情況，提出資產(chǎn)處置意見。單位資產(chǎn)管理部門匯總會(huì)議決定并按照規(guī)定的程序申請(qǐng)資產(chǎn)處置。

四、在資產(chǎn)信息系統(tǒng)里資產(chǎn)處置一欄里申報(bào)資產(chǎn)處置。登錄資產(chǎn)信息系統(tǒng)，打開資產(chǎn)處置，根據(jù)系統(tǒng)里的登記的固定資產(chǎn)資產(chǎn)卡片，資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、金額、使用人等信息，因?yàn)樵诘怯浌潭ㄙY產(chǎn)卡片是就已經(jīng)詳細(xì)的錄入卡片中，然后，選擇需要處置的固定資產(chǎn)卡片，選擇需要處置的方式和寫明處置的原因。

五、資產(chǎn)處置的形式有：（一）報(bào)廢；即資產(chǎn)已達(dá)使用年限，或未達(dá)使用年限，但已出現(xiàn)老化、損壞，淘汰等問題，經(jīng)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用的；（二）置換；置換是指以非貨幣性交易的方式變更國有資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)的行為。（三）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓；是指變更行政事業(yè)單位資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)時(shí)相應(yīng)取得處置收益的行為。它包括：簡單公開處置即對(duì)價(jià)值小或銹蝕損壞的固定資產(chǎn)進(jìn)行固定資產(chǎn)殘值的回收；招投標(biāo)處置即將價(jià)值比較大且有使用價(jià)值的資產(chǎn)進(jìn)行處置。（四）對(duì)外捐贈(zèng)；將單位不能滿足正常工作需要，但尚有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)捐贈(zèng)給需要的其他單位和組織。（五）核銷；核銷是指行政事業(yè)單位按現(xiàn)行的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)核銷的行為。（六）無償調(diào)撥；對(duì)國有資產(chǎn)變更所有權(quán)，且以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更資產(chǎn)占有使用權(quán)的行為。（七）報(bào)損；即資產(chǎn)發(fā)生呆賬、非正常損失等，按照國家規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的注銷。單位可根據(jù)本單位處置資產(chǎn)的實(shí)際情況選擇相應(yīng)的處置方式：上繳公物倉、簡單公開處置或公開處置形式。

六、單位申報(bào)資產(chǎn)處置時(shí)，同時(shí)將處置資產(chǎn)的相關(guān)資料依據(jù)和文件在資產(chǎn)信息平臺(tái)上上傳后，點(diǎn)擊上報(bào)。在資產(chǎn)信息平臺(tái)上需要等主管部門和財(cái)政部門按照規(guī)定權(quán)限審核同意，財(cái)政部門應(yīng)對(duì)單位提交的處置申請(qǐng)及相關(guān)材料的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的，辦理審批手續(xù)。經(jīng)主管部門或財(cái)政部門審批后，各單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的處置方式對(duì)該項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行處置，并及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

七、進(jìn)行資產(chǎn)公開處置時(shí)，對(duì)以下處置的資產(chǎn)需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（一）整體或部分改制的企業(yè)；（二）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行投資；（三）合并、分立、清算；（四）拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（六）確定訴訟資產(chǎn)價(jià)值；（七）其他法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)。

八、對(duì)于需要評(píng)估的資產(chǎn)，單位需要向交易機(jī)構(gòu)提交處置資產(chǎn)的書面材料，交易部門要對(duì)材料的真實(shí)性，合法性，完整性進(jìn)行審核：（一）資產(chǎn)處置申請(qǐng)報(bào)告及資產(chǎn)處置審批表；（二）需要處置資產(chǎn)的具體情況；（三）資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證；（四）資產(chǎn)使用情況說明；（五）財(cái)政部門認(rèn)可的，具有相應(yīng)資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；（六）單位資產(chǎn)處置公示材料；（七）具有法律效力的專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報(bào)告；（八）單位因分立、撤銷、合并、改制等情況進(jìn)行資產(chǎn)處置，需提供相應(yīng)的批文；（九）處置房屋土地等固定不動(dòng)產(chǎn)的，提供使用證，所有權(quán)證等相應(yīng)的證明；（十）其他交易部門要求的資料。

九、公開處置資產(chǎn)按照產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則完成后，取得產(chǎn)權(quán)交易憑證和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款；并將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)上繳財(cái)政。

十、將資產(chǎn)處置上繳收益單、上繳公物倉的上繳單復(fù)印件等資料交到財(cái)政部門的公物倉管理中心，由公物倉的管理人員確認(rèn)資產(chǎn)處置。

最后，資產(chǎn)處置確認(rèn)后，由資產(chǎn)信息系統(tǒng)推送至財(cái)務(wù)記賬系統(tǒng)，先由財(cái)務(wù)消除資產(chǎn)的賬面價(jià)值，然后在有財(cái)務(wù)記賬系統(tǒng)推至資產(chǎn)信息系統(tǒng)，消除處置固定資產(chǎn)的卡片及數(shù)值，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的處置結(jié)束。

在處置固定資產(chǎn)的過程中，筆者提出幾點(diǎn)建議：

（一）要?jiǎng)?chuàng)造良好的資產(chǎn)處置環(huán)境。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置是一項(xiàng)繁雜而重要的工作。單位要制定嚴(yán)格的資產(chǎn)處置制度，單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視資產(chǎn)的處置，并使資產(chǎn)處置制度在工作中得到貫徹執(zhí)行；資產(chǎn)管理人員要充分了解并掌握資產(chǎn)的狀況，從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待，要定期的進(jìn)行資產(chǎn)的盤點(diǎn)和賬實(shí)的比對(duì)。

（二）認(rèn)真負(fù)責(zé)的資產(chǎn)處置過程。對(duì)上繳公物倉的固定資產(chǎn)一定要嚴(yán)格核對(duì)資產(chǎn)的數(shù)量，規(guī)格和品名。需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的資產(chǎn)，一定要進(jìn)行資產(chǎn)的評(píng)估，進(jìn)入依法設(shè)立正規(guī)的交易場所交易，

（三）資產(chǎn)處置資料的真實(shí)完整。確保資產(chǎn)處置資料的真實(shí)完整是資產(chǎn)處置單位最基本的職責(zé)，資料的真實(shí)完整才能保證處置資產(chǎn)的真實(shí)存在，資產(chǎn)處置事項(xiàng)的順利完成，才能不影響單位下一步有關(guān)資產(chǎn)配備事項(xiàng)，使單位的日常工作持續(xù)有效的進(jìn)行。（作者單位為巢湖管理局裕溪閘管理處）