淺析多元資本主體參與下美麗鄉村的建設模式

張云 李自林 薛炳勇

摘 要：美麗鄉村建設的模式主要是各級政府以項目下鄉的方式自上而下地單向推進。但涉及多個要素的美麗鄉村建設是一項具有多目標性、長期性、復雜性系統工程，理應在政府主導下協同多元主體的優勢，采取多元政府引導，村民主體，規劃協助，公眾參與的建設模式。

關鍵詞：美麗鄉村；建設模式；多元主體

“美麗鄉村”一詞首次出現在2013年中央一號文件之后，各地政府將“美麗鄉村”定位為基礎建設的重要目標。在黨的十八大報告中對美麗鄉村進行了系統的，明確的定義，報告提出：美麗鄉村要符合大局觀念，滿足經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體的要求，堅持走開拓生產發展、建設富裕生活、保持生態良好的道路。

一、美麗鄉村建設中存在的問題

近年來，全國許多地方陸續開展了美麗鄉村建設，根據地方特色摸索不同的實踐方式，也出現了不少有特色的成功案例。然而，美麗鄉村建設是依鄉建設，不能照抄照搬，它是一項具有長期性、系統性、關乎民生幸福及社會穩定的一項具有社會主義特色的工程，在全國大格局中具體推進實施時，仍然面臨諸多問題。[1]主要表現為以下幾個方面：

（一）重表層建設、基礎性設施及地下隱蔽工程輕規劃

目前美麗鄉村建設中往往出現精力和財力向居住建設集中，而整體規劃和基礎性工程建設被輕視的現象。一些地方在美麗鄉村建設試點中，只注重硬件設施建設，但是在科學制訂美麗鄉村建設的總體規劃和長期行動計劃上仍然存在不足，制約著美麗鄉村建設工作的推進。由于經驗不足和編制人員的水平有限，導致市場規劃與國家建設標準相沖突等，這為進一步的實施埋下了隱患。

（二）要素支撐力弱，支撐體系尚未建立

美麗鄉村建設的首要必備條件是強有力的支撐體系。而美麗鄉村實際建設仍然存在現實需要大與支撐能力小的突出矛盾。建設資金、工程技術人力資源、建設及規劃相關科學技術等關鍵要素支撐能力還不能滿足美麗鄉村發展需求。

（三）群眾參與度不高，政府干預失準，偏離基層實際需求

目前美麗鄉村建設主要采用政府自上而下推進的方式開展和進行。政府不僅在政策制定和實施上，而且在建設和規劃方面過度干預，往往忽略了基層群眾的真正需求和實際經濟承受能力。這不僅不能推動美麗鄉村的建設速度，反而打消了群眾參與的積極性，人人一副事不關己的態度，在一定程度上影響了“美麗鄉村”健康有序的推進。

二、美麗鄉村建設中多元資本主體的解讀

美麗鄉村建設過程參與者眾多，主要有地方政府及村委會、村民與各種形式的自組織團體、社會各類投資企業。[2]

（一）地方政府與村委會

地方政府指的是鄉鎮政府以上與工程開發建設有關聯的政府職能部門。村委會是鄉鎮政府管理的延伸。[2]地方政府與村委會站在美麗鄉村建設體系中的最高點，發揮著“引導+監督+協調各方利益”的作用。

（二）村民及村內各種形式的自組織團

村民是村莊重要的基層組成，也是村莊建設的主要受益者，村民是夠接受并參與建設是美麗鄉村推進的關鍵。當村莊規劃建設目標與個體利益一致時，村民對建設活動有一定的積極性，反之，也會成為村莊建設的阻力。

自組織團體是基于自發、自愿的基礎上建成的私人團體，包括村莊內的宗族、鄉村精英團體、農業經濟合作社等形式的自組織。[2]它們能夠激發并協調村民個體的參與活動。

（三）外來投資企業

外來投資企業是與村莊無隸屬關系的經濟體。外來投資企取得建設許可后在劃定的用地范圍內進行開發建設活動，依托村莊資源優勢起到給村民提供就業崗位、激發村莊的新生活力的作用。

三、多元主體參與，推動美麗鄉村建設

（一）多元主體協同參與美麗鄉村整體規劃

多元主體在鄉村規劃中的參與方式可總結為“政府引導，村民主體，規劃協助，公眾參與”。在各類參與主體的利益訴求中，村民、村委等村莊主體以及規劃師、社會組織偏重于對環境的“改善、保護”需求，而政府和開發商則更偏重“發展、利用”的需求。為了提高規劃效率，勢必要對不同意見進行過濾，選擇性采納重要的、合理的意見，過濾掉一些次要的和不合適的意見。

（二）資源整合，多元投入，有序建設

在美麗鄉村建設之前有必要進行資源整合，結合多元主體的優勢，將美麗鄉村建設任務進行打包分解并予以派發，采取政府統籌，多元分包的方式。[3]另外還要挖據村集體固有的勞動力資源、土地資源以及農業生產資源，讓村民和村集體最大限度的投入到美麗鄉村建設中來。

（三）多渠道宣傳，充分調動政府以外資本主體參與的積極性

政府應將美麗鄉村建設的主動權還給社會民眾，為在工程建設、經濟發展和環境保護中充分調動人民群眾的創造性、主動性和積極性，可采用物質及精神補償、廣告宣傳、思想教育等多種形式號召農戶及社會企業參與進來。尊重參與者的知情權、參與權、決策權和監督權，不斷拓寬村民及社會群體參與美麗鄉村建設的渠道，變“”要我建”為“我要建”，變“等等看”為“主動干”，實現廣大群眾思想、與行動的雙轉變。

實踐中，美麗鄉村建設的模式主要是各級政府以項目下鄉的方式自上而下地單向推進。但涉及多個要素的美麗鄉村建設是一項具有多目標性、長期性、復雜性系統工程，理應在政府主導下協同多元主體的優勢，以切實破解政府單一主導模式下存在的資源投入不足、效率不高、缺乏可持續性的內生力量不足等問題。聚合多元多方資源，健全由政府、自治組織、村民、社會力量和企業等多元主體協同參與的激勵機制，實現美麗鄉村建設的協同推進。

參考文獻：

[1]黃立洪.美麗鄉村建設背景下農村生態補償機制設計構想[J].農學學報，2017，7（9）：74-79.

[2]劉莉倩，陳軼，趙和生.“多元主體”參與下的美麗鄉村規劃探索與實踐——以南京高淳區固城鎮陳村為例[J].江蘇建筑，2017（2）：1-5.

[3]劉素芳，任海洋.新農村發展中美麗鄉村建設的模式及做法—以河南省為例[J].農業經濟，2016（1）：63-65.

作者簡介：張云（1982-），河北南皮人，碩士，講師，主要從事土木工程專業課教學與研究。