高職教育市場(chǎng)化治理的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

[摘要]高職教育市場(chǎng)化治理，即高等職業(yè)教育引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原理、規(guī)則和要求來(lái)制定高職教育決策，實(shí)行對(duì)高職教育的治理。高職教育市場(chǎng)化帶來(lái)了目標(biāo)異化、精英邏輯泛用、政治使命解構(gòu)和高職教育質(zhì)量下降等風(fēng)險(xiǎn)。正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化的功能與局限、避免市場(chǎng)目標(biāo)的異化、維護(hù)高職教育的公平與均衡、堅(jiān)守高職教育的政治使命、加強(qiáng)市場(chǎng)化規(guī)范管理是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)的重要對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]高職教育 市場(chǎng)化治理 風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]何楊勇（1977- ），男，浙江諸暨人，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授，博士。（浙江 杭州 310018）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）10-0005-06

高職教育市場(chǎng)化治理，即高等職業(yè)教育引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原理、規(guī)則和要求來(lái)制定高職教育決策，實(shí)行對(duì)高職教育的治理。從目前的政策文本來(lái)看，高職教育治理要求以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)”，要“充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)需求緊密對(duì)接”。2014年6月頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》指出：要“堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)學(xué)校面向社會(huì)需求辦學(xué)，增強(qiáng)職業(yè)教育體系適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚，促進(jìn)政府辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)和社會(huì)辦學(xué)共同發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)各方面的積極作用，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，最大限度地釋放改革紅利”。2015年發(fā)布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》明確指出：“充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，探索發(fā)展股份制、混合所有制高等職業(yè)院校”。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的初衷是為了引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與辦學(xué)。目前，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，已成為政府倡導(dǎo)、鼓勵(lì)和實(shí)行的手段和方式。

加雷斯·威廉斯認(rèn)為，只要涉及教育經(jīng)費(fèi)的提供，必然包含市場(chǎng)調(diào)節(jié)的因素；只要存在著利益博弈和交換，所有組織形式都會(huì)存在市場(chǎng)性質(zhì)的活動(dòng)方式。他說(shuō)：“所有提供經(jīng)費(fèi)的方法都含有市場(chǎng)調(diào)節(jié)（或稱市場(chǎng)模式的）因素?！梢哉f(shuō)，除了最嚴(yán)格的官僚組織形式之外，所有的組織形式都存在著這種半市場(chǎng)的性質(zhì)。”①高職示范院校、骨干院校、優(yōu)質(zhì)高職高專的評(píng)估和后續(xù)一系列財(cái)政支持，以及有的省份在全省范圍內(nèi)進(jìn)行的教學(xué)評(píng)估和排名，有的高職院校通過(guò)技能大賽、廣告營(yíng)銷來(lái)提升知名度，等等，都在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和原則的運(yùn)用?！陡叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》提出，要建設(shè)3000個(gè)左右的骨干專業(yè)、1200個(gè)左右的校企共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、200所左右的優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校、500個(gè)左右的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地等。一些省市和地區(qū)的高職院校為了拿到這些項(xiàng)目還展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。有的省份“為調(diào)動(dòng)各校參與積極性，加大國(guó)家級(jí)項(xiàng)目培育力度，建立了‘優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，部分項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量擴(kuò)大到該省承接總數(shù)的120%”②。

對(duì)高職教育而言，引入市場(chǎng)機(jī)制，有利于吸引教育資源，增加高職教育的投入；有利于激發(fā)高職教育的活力，避免“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的平均主義，促進(jìn)廣大高職教育機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平；有利于形成公平、透明的教育機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)乎不同市場(chǎng)主體的前途和命運(yùn)，推動(dòng)了程序公開(kāi)，在一定程度上避免了暗箱操作，保障了程序公平。

一、高職教育市場(chǎng)化治理的風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)機(jī)制也會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)?！笆袌?chǎng)機(jī)制可以不斷刺激學(xué)院和大學(xué)，使其適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況。那些不能吸引學(xué)生或研究經(jīng)費(fèi)的院校會(huì)發(fā)現(xiàn)它們的收入不斷減少，最后面臨崩潰?！雹鄹呗毥逃胧袌?chǎng)機(jī)制，存在著以下風(fēng)險(xiǎn)：

首先，不同利益主體的目標(biāo)異化。政府、學(xué)校、學(xué)生（包括家長(zhǎng)）、企業(yè)、社會(huì)和行業(yè)都是高職教育的主體或高職教育主體的重要組成部分。雖然各級(jí)政府、學(xué)校和個(gè)體不排斥市場(chǎng)，甚至利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推進(jìn)高職教育的發(fā)展，但不同主體對(duì)市場(chǎng)的理解和目標(biāo)有差別甚至對(duì)立。例如，英國(guó)政府利用市場(chǎng)化手段大力推行學(xué)徒制的目的是“提升國(guó)家的技能水平，促進(jìn)個(gè)體潛能的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，然而，這并沒(méi)有成為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和學(xué)徒參加學(xué)徒培訓(xùn)的目標(biāo)。相反，企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)等主體參加學(xué)徒培訓(xùn)僅僅是為了獲得相關(guān)經(jīng)費(fèi)的支持，獲取利潤(rùn)”④。不可否認(rèn)，我國(guó)各級(jí)政府和高職院校利用市場(chǎng)化手段的初衷是好的，但對(duì)其他主體來(lái)說(shuō)，為了利益最大化的“市場(chǎng)”原則，會(huì)有意無(wú)意地選擇性解讀甚至有意誤讀相關(guān)政策，導(dǎo)致政策無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，還會(huì)浪費(fèi)各方的資源、時(shí)間和精力。例如，各級(jí)政府和部門(mén)舉辦各類技能大賽的目的在于提升學(xué)生的職業(yè)技能水平，激發(fā)學(xué)生對(duì)職業(yè)技能的興趣，但在現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別高職院校為了獲獎(jiǎng)，出臺(tái)了允許學(xué)生改專業(yè)、進(jìn)行封閉訓(xùn)練、免課程考試、給予參賽補(bǔ)助、增加教師津貼等各種方案，花費(fèi)了大量人力、物力和時(shí)間來(lái)培養(yǎng)少數(shù)幾名精英學(xué)生?！耙恍┸浖鹃_(kāi)發(fā)了競(jìng)賽軟件，千方百計(jì)地贊助國(guó)賽、省賽。一旦被采用，價(jià)格也就變得異常昂貴，‘以賽促銷成為軟件公司的主要銷售手段?！雹蒿@然，職業(yè)技能大賽的目標(biāo)被有些高職院校和利益主體異化。

其次，精英邏輯的泛用。2017年1月，中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心（RCCSE）、武漢大學(xué)中國(guó)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中心（ECCEQ）和中國(guó)科教評(píng)價(jià)網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布了2017年中國(guó)高職高專院校競(jìng)爭(zhēng)力排行榜，該排行榜“從2015年的1322所增加到2016年的1335所，再到2017年的1346所……”⑥。上海市教育科學(xué)研究院和麥可思研究院共同編制的《2017 中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》“在全國(guó)1298 所高職院校中評(píng)選出全國(guó)高職院校國(guó)際影響力50 強(qiáng)”⑦。排行榜和“國(guó)際影響力50強(qiáng)”將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮得淋漓盡致。排行榜固然為高中畢業(yè)生選擇院校提供了重要參考，對(duì)于激勵(lì)廣大高職院校發(fā)展有一定的積極意義，但其主要關(guān)注精英、優(yōu)秀者、勝利者。高職排行榜或類似的高職院校排名，誘導(dǎo)社會(huì)各界把注意力放在優(yōu)秀院校和優(yōu)秀學(xué)生身上，這對(duì)處于邊緣地區(qū)的高職院校和學(xué)生來(lái)說(shuō)無(wú)疑是沉重打擊。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校有大量的財(cái)力、人力和物力，而那些資源貧乏的高職院校則無(wú)能為力。再加上國(guó)家教育資金投入越來(lái)越向優(yōu)質(zhì)高職院校集中，這對(duì)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)、資源稀缺的高職院校來(lái)說(shuō)更是雪上加霜?！霸谏礈p少導(dǎo)致學(xué)費(fèi)收入下降的同時(shí)，普通高職院校獲得的政府財(cái)政資源相對(duì)較少，國(guó)家教育資源向優(yōu)質(zhì)類院校傾斜已是不爭(zhēng)的事實(shí)。2017年5月，高職發(fā)展智庫(kù)對(duì)全國(guó)1052所公辦高職院校2017年的預(yù)算情況進(jìn)行了調(diào)查，從已公布的205所高職院校預(yù)算數(shù)據(jù)來(lái)看，‘貧富差距較為顯著，多的達(dá)十多億元，少的僅幾百萬(wàn)元，第一名比最后一名多出14億元，相差數(shù)百倍。”⑧一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的高職院校管理者反映，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和知名度，不僅挖走了好的教師，還要挖走好的學(xué)生，導(dǎo)致高職院校間的兩極分化日益嚴(yán)重。

再次，政治使命被解構(gòu)。1806年10月14日，普魯士軍隊(duì)被法國(guó)打敗，被迫向法國(guó)割地賠款。拿破侖關(guān)閉了普魯士的耶拿和哈勒大學(xué)。此時(shí)的普魯士國(guó)王說(shuō)：“這個(gè)國(guó)家必須以精神的力量來(lái)彌補(bǔ)軀體的損失。正是由于窮困，所以要辦教育。我從未聽(tīng)過(guò)一個(gè)國(guó)家辦教育辦窮了，辦亡國(guó)了?！碑?dāng)時(shí)的教育部長(zhǎng)威廉·馮·洪堡認(rèn)為：“大學(xué)是一種最高手段，通過(guò)它，普魯士才能為自己贏得在德意志世界以及全世界的尊重，從而取得真正的啟蒙和精神教育上的世界領(lǐng)先地位?！雹岜M管高職教育不同于當(dāng)時(shí)的普魯士大學(xué)教育，但它不僅要培訓(xùn)知識(shí)技能，還承擔(dān)著傳承民族精神、履行政治使命的重要責(zé)任。我國(guó)教育的目的是培養(yǎng)社會(huì)主義接班人和建設(shè)者，但是，一些高職院校不僅將思想政治教育等課程邊緣化，而且還為了吸引學(xué)生，運(yùn)用所謂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，在滿足學(xué)生個(gè)體和企業(yè)能力需求的名義下，以選修課的形式增設(shè)了充滿個(gè)人主義和功利色彩的《怎樣經(jīng)營(yíng)自己》《成功學(xué)》等選修課程。有的課程公開(kāi)宣揚(yáng)西方自由市場(chǎng)的自由主義、享樂(lè)主義和拜金主義，與學(xué)校需要倡導(dǎo)的公民責(zé)任和道德要求背道而馳。西方學(xué)者面對(duì)市場(chǎng)化規(guī)則對(duì)高校政治教育的侵害，大聲呼吁：“高等教育有能力——也有義務(wù)——通過(guò)其畢業(yè)生影響公眾對(duì)政治體制的理解以及培養(yǎng)公民責(zé)任感?！雹饧斨赋?，在市場(chǎng)邏輯指導(dǎo)下的“公民教育被看成私人的事情，其目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)能力，去自私地去占有更多物質(zhì)財(cái)富的意識(shí)”。11在市場(chǎng)模式下，教學(xué)發(fā)生了異化，“獲取知識(shí)變成了經(jīng)濟(jì)投資，知識(shí)與個(gè)人的自我意識(shí)、社會(huì)責(zé)任沒(méi)有任何關(guān)系，個(gè)人能力也與追求自由、公平和民主運(yùn)作沒(méi)有瓜葛。知識(shí)脫離了政治和倫理的限制，學(xué)校不再教育學(xué)生去反抗性別、階級(jí)、種族和年齡歧視。”12對(duì)照吉魯?shù)拿枋?，?dāng)前我國(guó)一些高職院校的治理體系和課程設(shè)置就是依據(jù)所謂的市場(chǎng)邏輯，將高職院校的政治使命置于邊緣地位。

最后，高職教育質(zhì)量下降。市場(chǎng)化手段有促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、優(yōu)化資源配置的功能，但若運(yùn)用不當(dāng)，會(huì)有劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，增加失敗的危害和風(fēng)險(xiǎn)。“在新西蘭，作為更廣泛的右傾改革的一部分，保守黨政府于1988年取消了從中學(xué)到大學(xué)的大部分限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。……而在高等教育層面，其中三所高校因同類相殘而破產(chǎn)終結(jié)?！?3有的高職教育治理盲目借鑒以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的項(xiàng)目管理模式，過(guò)度強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目評(píng)比的量化指標(biāo)，把廣大教師的主要精力轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)比上。一些高職院校為了多拿項(xiàng)目、多出成果，不惜重復(fù)申報(bào)、縮短研究周期、粗制濫造研究成果。有的教師為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)創(chuàng)新，完成教研數(shù)量要求，被迫不斷更換新教法、編制新教材，使教學(xué)研究的科學(xué)性和人文性蕩然無(wú)存，更不用提給學(xué)生帶來(lái)什么實(shí)質(zhì)性好處?！案鶕?jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)425所高職高專教材使用情況調(diào)查表明，……大量不具備教材出版資質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)的出版社涌入高職高專教材市場(chǎng)以后，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、質(zhì)量下滑、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、低端推廣、發(fā)行混亂等一系列問(wèn)題。很多出版社把自己出版的非國(guó)家規(guī)劃教材也冠以‘規(guī)劃之名，以混淆視聽(tīng)，渾水摸魚(yú)。”14國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制，鼓勵(lì)更多的企業(yè)投資職業(yè)教育，這對(duì)于解決當(dāng)前職業(yè)教育的資金短缺問(wèn)題有著積極的作用。但是，不可否認(rèn)，混合所有制把高職院校與企業(yè)捆綁在一起，也在一定程度上增加了高職教育發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。“一方面，影響企業(yè)發(fā)展的因素更加復(fù)雜、更加直接，國(guó)際環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)發(fā)展、原材料價(jià)格、消費(fèi)觀念等都可能使某一企業(yè)從頂峰走向低谷；另一方面，企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的需求也因?yàn)樽陨淼陌l(fā)展而變化?！?5此外，投資職業(yè)教育對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也存在風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樵趧趧?dòng)力自由流動(dòng)的情況下，企業(yè)的投資可能無(wú)法得到回報(bào)。總之，市場(chǎng)化不一定總能成功，必須警惕和防范市場(chǎng)化手段可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、高職教育市場(chǎng)化治理風(fēng)險(xiǎn)形成的原因

形成高職教育市場(chǎng)化治理風(fēng)險(xiǎn)的原因主要可以概括為兩方面：一是高職教育市場(chǎng)化具有一定的特殊性；二是市場(chǎng)本身具有的消極面和不足。

高職教育市場(chǎng)化有一定的特殊性。從高職教育的服務(wù)對(duì)象來(lái)看，它既包括在校學(xué)生，也包括非在校學(xué)生以及家長(zhǎng)、企業(yè)和納稅人等利益相關(guān)者；從高職教育的影響因素來(lái)看，高職教育某個(gè)階段的結(jié)果是多種因素相互作用導(dǎo)致的，很難簡(jiǎn)單地與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)格局的變動(dòng)等因素割裂開(kāi)來(lái)，具有一定的綜合性和復(fù)雜性；從時(shí)間來(lái)看，高職教育的學(xué)制雖然只有短短三年，但其所起的影響和作用可能會(huì)延續(xù)十幾年甚至貫穿人的一生。總而言之，高職教育雖然可以市場(chǎng)化，但其與一般企業(yè)的市場(chǎng)化有所差別，不能簡(jiǎn)單地把市場(chǎng)原理和規(guī)則套用到高職教育中。盡管高職教育不能做到人人入學(xué)，但是學(xué)生進(jìn)入高職學(xué)校的權(quán)利是不能用金錢(qián)任意買(mǎi)賣的。

高職教育市場(chǎng)化有一定的消極面和不足。即使具備了完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)還是會(huì)產(chǎn)生不良的后果，如市場(chǎng)的盲目性、劣幣驅(qū)逐良幣、馬太效應(yīng)等。這些都需要我們?cè)诓捎檬袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制時(shí)有所防范。同時(shí)，高職教育在很多情況下并不是完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)閺耐耆袌?chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的原理來(lái)說(shuō)，只有兩個(gè)以上的高職教育機(jī)構(gòu)才能開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)、提高效率，但現(xiàn)實(shí)是，考慮到成本和資源的合理利用，一般在某個(gè)特定的局部地區(qū)（主要是人口密度不高的城市）可能只有一個(gè)某一類型的高職教育機(jī)構(gòu)。此外，雖然原則上完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下的學(xué)生能夠自由獲得完全的信息，但現(xiàn)實(shí)是，學(xué)生和學(xué)校之間還存在著大量的信息不對(duì)稱，因此更要警惕高職教育市場(chǎng)壟斷帶來(lái)的消極后果。

三、市場(chǎng)化機(jī)制的應(yīng)對(duì)策略

1.正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化的功能與局限。當(dāng)前對(duì)高職教育市場(chǎng)化有兩種不全面的認(rèn)識(shí)：一是把高職教育中的市場(chǎng)與公平完全對(duì)立起來(lái)。有的學(xué)者認(rèn)為，高職教育的公平維度關(guān)注“為受教育者提供職業(yè)教育機(jī)會(huì)、職業(yè)教育資源的公平配置、高職教育服務(wù)民生的滿足程度”；高職教育的市場(chǎng)維度關(guān)注“高職教育布局結(jié)構(gòu)（含規(guī)模）與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、高職教育投入與產(chǎn)出的協(xié)調(diào)”。“公平與市場(chǎng)之間的關(guān)系實(shí)際體現(xiàn)出公益性與效益性之間的矛盾?！?6這固然對(duì)于糾正高職教育決策過(guò)程中過(guò)于偏重市場(chǎng)效益、忽視公平配置教育機(jī)會(huì)和資源的做法有積極意義，但卻簡(jiǎn)單地把市場(chǎng)效益與機(jī)會(huì)資源分配的公平對(duì)立了起來(lái)。事實(shí)上，市場(chǎng)也有對(duì)公平的訴求。舉例來(lái)說(shuō)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升高職教育質(zhì)量，培養(yǎng)具有精湛技術(shù)和技能的高職畢業(yè)生并鼓勵(lì)其進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)就業(yè)，比通過(guò)關(guān)系和權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)更為公平。在一項(xiàng)關(guān)于山西省高職教育市場(chǎng)化情況的調(diào)研中，有 95.08% 的學(xué)生選擇了“教育市場(chǎng)化增加了學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)”。17加雷斯·威廉斯也指出：“從私人投資的利益來(lái)看，市場(chǎng)模式的制度加上對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助的做法，比現(xiàn)有的許多其他模式更平等，越來(lái)越為人們所相信?！?8二是過(guò)于推崇高職教育市場(chǎng)化。有的學(xué)者認(rèn)為“只有市場(chǎng)化的高職教育才能培養(yǎng)出符合市場(chǎng)要求的學(xué)生，只有市場(chǎng)化的高職教育才能與企業(yè)開(kāi)展深度合作，只有市場(chǎng)化的高職院校才能真正具有辦學(xué)特色。市場(chǎng)化的高職院校更具活力，市場(chǎng)化的高職教育減輕政府教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)”19。市場(chǎng)手段雖然有很多正面、積極的功能，但也有弱點(diǎn)和消極面，如果運(yùn)用不恰當(dāng)，可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。加雷斯·威廉斯就指出：“市場(chǎng)調(diào)節(jié)模式最突出的弱點(diǎn)是它對(duì)所提供教育服務(wù)可能生產(chǎn)的不良影響?！?dāng)院校沉溺于招生工作中的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和強(qiáng)行推銷政策時(shí)，這種無(wú)限制的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)導(dǎo)致高等教育質(zhì)量的降低?！?0

2.避免市場(chǎng)目標(biāo)的異化。利益主體間的目標(biāo)不一致，會(huì)在一定程度上消解和異化市場(chǎng)目標(biāo)。要避免這樣的情況，可以采取以下措施：一是確保目標(biāo)清晰可辨，兼顧不同利益主體的利益。目標(biāo)要被相關(guān)利益主體所理解和認(rèn)可，需要盡可能地減少被選擇性解讀和誤讀的空間。二是有法律規(guī)范做保障，明確權(quán)責(zé)。通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)，明確高職教育目的，規(guī)范高職教育概念。對(duì)諸如學(xué)生、學(xué)院、企業(yè)、指導(dǎo)教師和行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)和權(quán)力，要有相應(yīng)的規(guī)定；對(duì)于教師的資格和能力要求、教學(xué)和培訓(xùn)的實(shí)施規(guī)范，以及考試和取得畢業(yè)（資格）證書(shū)的方法等，要有明確的規(guī)范和程序。三是注重權(quán)力制衡。要盡量避免政府、學(xué)校和企業(yè)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的不良機(jī)制，由不同的主體來(lái)設(shè)立教學(xué)目標(biāo)、實(shí)施課程和教學(xué)、進(jìn)行考核評(píng)價(jià)等，以保證目標(biāo)和教學(xué)效果的一致性，保障教學(xué)質(zhì)量。

3.維護(hù)高職教育的公平與均衡。高職教育的使命在于促進(jìn)個(gè)體身心的全面健康發(fā)展，“讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”，這也是高職教育采用市場(chǎng)化機(jī)制和理念的前提。離開(kāi)了這一前提，市場(chǎng)化的效率無(wú)從談起。具體來(lái)說(shuō)：首先是目標(biāo)的均衡。根據(jù)羅爾斯的公平理論，首要的目標(biāo)是保障高職教育校校平等、生生平等。如果出現(xiàn)不平等，則在使人人獲益的前提下，堅(jiān)持“最少受惠者的利益最大化”21。也就是說(shuō)，采用市場(chǎng)機(jī)制時(shí)，一方面要考慮能否讓每所高職學(xué)校、每位高職學(xué)生都獲得公平均等的機(jī)會(huì)；另一方面要考慮能否為所有高職學(xué)生和高職院校帶來(lái)利益，能否使最薄弱的高職院校和最弱勢(shì)的高職學(xué)生獲得最大的利益。二是過(guò)程的均衡。課程和教學(xué)不能僅僅關(guān)注那些能夠在技能競(jìng)賽上獲獎(jiǎng)的學(xué)生；校企合作也不能只局限于那些所謂的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)；教學(xué)經(jīng)費(fèi)劃撥不要簡(jiǎn)單地考慮對(duì)優(yōu)勝院校的“錦上添花”而忽視對(duì)薄弱學(xué)校的“雪中送炭”。三是增強(qiáng)救濟(jì)公平。要從人、財(cái)、物等諸方面考慮采用市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)或不良后果，以及要采用的救濟(jì)和扶持措施。要對(duì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位的院校和學(xué)生給予相應(yīng)的救濟(jì)。日本教育社會(huì)學(xué)家藤田英典指出，學(xué)校教育的選擇不應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的優(yōu)勝劣汰，而應(yīng)該與“共存”保持一定的平衡。他說(shuō)：“民主主義社會(huì)的教育，是以傳授和培養(yǎng)這種‘共存價(jià)值為主要課題的。把學(xué)校置于市場(chǎng)機(jī)制中，從學(xué)校教育的早期就開(kāi)始進(jìn)行選擇，就是無(wú)視這種價(jià)值，會(huì)破壞選擇和共存的平衡?！?2

4.堅(jiān)守高職教育的政治使命。首先要加強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)。一些高職院校的思政課程以類似于市場(chǎng)選擇、市場(chǎng)交換的方式，采用學(xué)生選修和學(xué)分互換，稀釋和沖淡了思想政治理論課的教學(xué)。對(duì)此，應(yīng)該制止某些高職院校用創(chuàng)業(yè)教育或其他課程學(xué)分替代思政理論課程學(xué)分的行為，不能隨意減少思政課理論課時(shí)。其次要加強(qiáng)對(duì)課程內(nèi)容的合理性審視。當(dāng)前高職開(kāi)設(shè)的專業(yè)課基本是為了滿足企業(yè)、學(xué)校和個(gè)人的市場(chǎng)需求，很少?gòu)?qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展的政治需求。最后要構(gòu)建社會(huì)主義特色的校園文化。有的高職院校在制度設(shè)計(jì)時(shí)處處彰顯優(yōu)勝劣汰的“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，充斥著以個(gè)人私利為基礎(chǔ)的“市場(chǎng)交換”，甚至把“商文化”作為校園文化，這值得我們反思。總之，校園文化應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)文化有所選擇、有所均衡、有所創(chuàng)新，用正確的文化育人。

5.加強(qiáng)市場(chǎng)化規(guī)范管理。一是要正確區(qū)分高職教育市場(chǎng)化的類型和程度。要明確高職教育中哪些部分可以市場(chǎng)化、哪些不能市場(chǎng)化。2016年，我國(guó)已有市場(chǎng)化的教育禁止清單（試點(diǎn)），其中禁止準(zhǔn)入類第十三款涉及教育，禁止從事特定教育活動(dòng)。但是，這些規(guī)定并非專門(mén)針對(duì)高職教育，相應(yīng)條款也比較籠統(tǒng)，沒(méi)有涉及高職院校內(nèi)部的教學(xué)和治理。因而，可以在此基礎(chǔ)上，根據(jù)高職教育的具體特點(diǎn)，細(xì)化某些條款。二是要加強(qiáng)規(guī)范?！凹词故袌?chǎng)的各部分都已取消了管制，某些規(guī)則仍然是必要的。”23要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)的績(jī)效管理、市場(chǎng)化運(yùn)作與高職教育的兼容性和沖突性。在采用市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程中，要避免急功近利的“政績(jī)”追求和“過(guò)分量化”的短時(shí)效應(yīng)，遵循教育規(guī)律，強(qiáng)調(diào)高職教育的公益性、公平性和長(zhǎng)效性，并制定相應(yīng)的規(guī)范和要求。三是加強(qiáng)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。采用信息報(bào)告、實(shí)地巡查、投訴處理、審計(jì)監(jiān)督等方式，設(shè)立透明、參與、協(xié)作、開(kāi)放的監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)有關(guān)的法律和規(guī)定對(duì)違規(guī)主體進(jìn)行相應(yīng)的懲罰和處理。

[注釋]

①③1820（英）加雷斯·威廉斯.經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)[M]//（美）伯頓·克拉克.高等教育新論——多學(xué)科的研究.王承緒，譯.杭州：浙江教育出版社，2003：92，92-93，93，94.

②陜西省教育廳.關(guān)于確定教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》陜西任務(wù)（項(xiàng)目）承接院校的通知[EB/OL].[2016-12-28]（2017-09-06）.http：//www.snedu.gov.cn/news/jiaoyutingwenjian/201612/28/11638.html.

④何楊勇.英國(guó)學(xué)徒制的新進(jìn)展及問(wèn)題分析[J].外國(guó)教育研究，2016（8）：11.

⑤池峰.職業(yè)技能大賽別讓職業(yè)教育“變味”：職業(yè)教育技能大賽制度亟待改革[N].人民政協(xié)報(bào)，2014-08-04.

⑥中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心（RCCSE），武漢大學(xué)中國(guó)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中心（ECCEQ），中國(guó)科教評(píng)價(jià)網(wǎng).2017年全國(guó)高職院校排行榜[EB/OL].[2017-03-11]（2017-07-24）.http：//kaoshi.yjbys.com/gaokao/gaoxiaopaiming/123717.html.

⑦關(guān)秋實(shí)，丁兆利.河北旅游職業(yè)學(xué)院入選全國(guó)高職院校國(guó)際影響力50強(qiáng)[EB/OL].[2017-07-24]（2017-07-24）.http：//www.chengde.gov.cn/zhxw/2017-07/24/content_91945.html.

⑧中國(guó)高職發(fā)展智庫(kù).普通高職院校如何在激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出？[EB/OL].[2017-07-17]（2017-09-17）.http：//www.sohu.com/a/157717369_451178.

⑨資料來(lái)源于《大國(guó)崛起》德國(guó)篇解說(shuō)詞。

⑩1323（美）弗蘭克·紐曼.高等教育的未來(lái)：浮言、現(xiàn)實(shí)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[M].李沁，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2012：70，105，86.

1112Henry A Giroux.Selling Out Higher Education[J].Policy Futures in Education，2003（1）：180，188.

14李劍平.高職高專教材出版發(fā)行市場(chǎng)亂象叢生[N].中國(guó)青年報(bào)，2012-08-14.

15勞賜銘.發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的利益、沖突和問(wèn)題[J].中國(guó)高教研究，2016（8）：103.

16邱旭光.基于公平與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)：高職教育區(qū)域均衡與治理——以浙江省高職教育區(qū)域發(fā)展的實(shí)證研究為例[J].教育科學(xué)，2015（2）：7.

17朱震峰.關(guān)于“市場(chǎng)機(jī)制對(duì)山西省高職教育發(fā)展影響”的調(diào)查報(bào)告[J].太原大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（4）：104.

19劉希.我國(guó)高等職業(yè)教育市場(chǎng)化思考[J].教育現(xiàn)代化，2016（39）：333.

21（美）約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社：1998：61.

22（日）藤田英典.走出教育改革的誤區(qū)[M].張瓊?cè)A，許敏，譯.北京：人民教育出版社，2001：4-5.