改革開放40年上海行政體制改革的回顧與思考

陳奇星

摘要：本文以上海行政體制改革和政府職能轉變為研究視角，在闡析改革開放40年上海行政體制改革的主要做法、經驗啟示以及當前存在主要問題的基礎上，從四個方面提出進一步深化上海行政體制改革的對策：加快政府職能轉變，優化政府職能配置；深化機構改革，優化政府組織結構和編制管理；深入推進依法行政，健全政府依法運行機制；創新政府服務管理方式.提升政府治理能力等。

關鍵詞：上海行政體制改革；歷程回顧；對策思考

當前中國特色社會主義進入了新時代，黨的十九大報告明確提出，深化機構和行政體制改革，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。2018年是中國改革開放40周年，也是深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神、深化機構和行政體制改革的開局之年。上海作為中國沿海最大的開放城市，改革開放40年來，按照中央精神，結合上海實際，進行了多次行政體制改革，取得了較大成效。回顧上海行政體制改革的歷程，在歷史發展新的方位，以新的視角加以審視，在此基礎上思考進一步深化行政體制改革的對策，對上海在新時代進一步推進政府治理體系和治理能力現代化，著力優化營商環境，加快建設“五個中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，具有重要的現實意義。

一、上海行政體制改革的歷程回顧

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，開啟了中國改革開放和社會主義現代化建設的歷史新時期。40年的改革開放，中國的經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就。在這個過程中，按照建設和發展中國特色社會主義的總目標，根據上層建筑適應經濟基礎的根本要求，堅持不懈地推進行政體制改革，并不斷取得新突破和重大進展，中國特色社會主義行政體制不斷變革與完善。上海作為我國沿海最大的開放城市，也進行了多次行政體制改革，大體經歷了四個階段。

1.計劃經濟體制走向市場經濟體制轉軌期的行政體制改革（1978-1991年）

從黨的十一屆三中全會召開到1992年黨的十四大召開之前，主要是沖破高度集中的計劃經濟體制和行政管理模式，對建立中國特色社會主義行政體制進行積極探索，實施了兩次以機構改革為主線的行政體制改革。

（1）1983年機構改革。20世紀70年代末，我國以經濟體制改革為中心的各項改革事業全面啟動。為適應經濟體制改革的需要，1982年，國務院進行了我國改革開放以來第一次機構改革。同年12月，中共中央、國務院發出通知，要求各省、自治區、直轄市機構改革工作在1983年展開。上海按照中央要求，機構改革的重點是：合并那些重復的、分工過細的機構，并減少層次，精簡人員，提高工作效率；減少領導副職，提拔一批具備干部隊伍“四化”方針要求的中青年干部任助理；明確各部門的職責范圍和管理權限，逐步下放部分經濟管理權給經濟實體：結合進行經濟體制改革，緊縮行政管理部門，調整專業公司的結構，擴大公司的經營管理自主權。

這次機構改革的直接成果，主要表現在領導班子“四化”方面，不僅明確規定了各級各部門領導班子的職數、年齡和文化結構，減少了副職，開始建立正常的老干部離退休制度，在打破領導干部職務終身制方面邁出了實質性步伐，而且使一大批中青年干部走上了各級領導崗位，這對整個干部隊伍的“四化”有著重要的意義。但這次改革是在“計劃經濟為主，市場調節為輔”的經濟條件下進行的，由于沒有觸動與計劃經濟體制相適應的高度集中的行政體制，沒有緊緊抓住政府職能轉變這個關鍵，市政府所屬工作部門僅進行了微調，由1981年末的78個調整為1983年末的76個。

（2）1988年機構改革。此次機構改革任務是在1987年黨的十三大上明確提出來的，1988年4月七屆人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》。確定機構改革以轉變政府職能為關鍵，以同經濟體制改革極為密切的經濟管理部門為重點。在完成了國務院機構改革之后，原定1989年展開的地方機構改革，因政治、經濟等因素的影響，中央決定暫緩進行。因此，上海的機構改革未全面展開。但在以后幾年里，上海市委、市政府根據中央和國務院的有關精神，從上海社會、經濟和城市發展的需要出發，在政府職能轉變和機構的調整等方面取得了一定的成效。主要包括：調整了部分政府工作部門的行政權限和職能結構，政府對經濟活動的管理由直接向間接過渡：調整市、區、縣城建管理體制，加強城市的規劃、管理和建設工作；貫徹精簡、效能的原則，努力探索“小政府，大社會”的管理模式。如上海市浦東新區管委會成立之初和新區黨工委實行兩塊牌子一套班子。在黨政機構設置上，強化大系統綜合管理，未設置行業主管部門，在我國各經濟特區中擁有最為精簡的管理機構。

這次改革對高度集中的計劃經濟管理體制有所觸動，并首次提出了轉變政府職能這一行政體制改革的核心內容，標志著我國的政府機構改革，開始突破只注重數量增減、單一的組織機構調整的局限，向行政體制改革的關鍵要素——政府職能的重新選擇、定位延伸。但由于改革是在“有計劃商品經濟”條件下進行的，因此，政府職能、機構設置難以進行實質性轉變和調整，仍然存在機構臃腫、人員膨脹，經費開支龐大，財政負擔沉重問題。1992年，市政府工作部門達到84個。

2.中國特色社會主義市場經濟體制初步形成期的行政體制改革（1992-2000年）

1992年10月召開的黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制目標模式，建立與這一新型經濟體制相適應的行政體制提上議事日程。這一階段按照建立社會主義市場經濟的要求，也進行了兩次以機構改革為主線的行政體制改革。

（1）1995年機構改革。黨的十四大報告要求用三年時間，下決心進行行政管理體制和機構改革，切實做到轉變職能，理順關系，精兵簡政，提高效率。按照黨中央、國務院的統一部署，上海于1995年推進機構改革，這次改革的重點是大力精簡專業經濟部門，探索構建適應市場經濟的政府職能體系框架。改革的內容包括：精簡整合專業經濟管理部門，共拆并、調整了紡織、機電等19個專業經濟管理局，分別改制為13個企業集團和6個控股（集團）公司；調整充實綜合部門和經濟監督部門，組建了綜合經濟工作黨委；歸口管理市計委、城市規劃管理局、市財政局、地方稅務局以及有關金融機構；改革國有資產管理體制；組建了國資委和國資辦；推進社會保障體系的建立，成立了上海社會保障委員會、社會保險管理局和市醫療保險局，初步形成了以養老、失業和醫療保險為主的社會保障體系等。

1995年的行政體制改革是在經濟體制改革取得重大理論突破的背景下進行的。如果沒有黨的十四大提出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制這一認識上的飛躍，這次改革就失去了根基。因此，這次改革的突出特點是把機構改革同發展社會主義市場經濟的目標聯系起來，在轉變政府職能、精簡機構、理順關系等方面取得了一些成效，市政府工作部門減少為64個。但是，行政體制改革是一項長期而艱巨的任務，由于歷史條件的制約和宏觀環境的限制，政府職能轉變不可能一步到位，而只能是一個漸進的過程，政府機構設置仍然過多，行政運行機制還不完善，行政體制深層次方面的矛盾和問題仍未得到根本性的解決。

（2）2000年機構改革。1997年12月黨的十五大召開，提出要按照發展社會主義市場經濟的要求，積極推進機構改革。按照十五大精神，1998年召開的九屆人大一次會議通過了《國務院機構改革方案》，這次機構改革是在世紀之交中國黨和政府審時度勢作出的一項重大抉擇。2000年的上海機構改革以建立與國務院機構框架大體協調、具有上海特大型城市的功能特點的行政體制為目標，以城市管理體制改革為主線，重點調整和加強了城市管理機構和執法監管機構，并在文化、知識產權、信息化等部門組建和調整了相關機構，進一步加強政府的社會公共事務管理職能，充分體現了上海作為處于中國改革開放前沿的特大型城市的功能和特點。

同時，這次機構改革還堅決按照中央要求，對各級政府機關和人員編制進行了精簡。在機構設置方面，市政府工作部門由原來的67個精簡為43個，其中組成部門23個，直屬機構20個；區縣政府工作部門由改革前32個左右減少為中心城區28個左右，郊區和縣30個左右，市與區縣的機構個數均在中央要求的機構限額以內。在人員編制方面，市政府機關行政編制由原來的10306名減為5153名（不含政法部門），其精簡比例為50%；區縣、鄉鎮、街道機關人員編制由44086名減為35269名，精簡比例為20%左右：改革后的上海市人民政府機構與國務院組織機構緊密銜接，貫徹了上下對口的原則，有利于保證中央政令暢通。

3.中國特色社會主義市場經濟體制發展期的行政體制改革（2001-2012年）

進入新世紀后，這一階段行政體制改革的主要任務是推進服務型政府和法治政府建設，重點圍繞構建有利于推動科學發展、促進社會和諧的體制機制，著力進行制度機制創新和管理方式創新，以更好地適應社會主義市場經濟發展和全面建設小康社會。

（1）2003年機構改革。這次改革，是在黨的十六大提出完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會的目標，明確政府職能定位是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，是對社會主義市場經濟體制下政府職能的認識進一步加深的基礎上實施的一項意義重大、影響深遠的改革舉措。改革主要內容包括：組建上海市國有資產監督管理委員會、實行管資產與管人、管事相結合，進一步理順和完善國有資產管理體制：組建市發展和改革委員會，促進改革更好地為發展服務，進一步提高區域經濟調節的有效性；撤銷經委和商委，組建新的市經濟委員會，實行工商結合，適應大都市工業、商貿發展的需要；組建市食品藥品監督管理局、突出政府對廣大人民群眾生命安全和身體健康的保障。此外將市安全生產監察局更名并改為市政府直屬機構、將信息化辦公室更名為信息化委員會、組建市政府合作交流辦公室。

這次改革的一個明顯特點是，表面上沒有如2000年改革那樣進行大幅度的機構調整和人員精簡，但是卻更加注重在深化政府職能轉變基礎上的政府功能一結構的優化，尤其突出了經濟調節、市場監管和提供公共服務的職能，形成與市場經濟發展程度相匹配的政府職能體系。同時，重點解決了一些發展中的突出問題，如國資體制改革、區域經濟調節體制改革、食品藥品體制改革、安全生產監管體制改革等，但仍然存在一些問題尚未得到解決，需要在不斷深化改革中加以深入研究和探索。

（2）2008年機構改革。2007年10月，黨的十七大召開，提出要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。2008年10月，在黨中央、國務院的決策和部署下，上海新一輪機構改革正式啟動。改革突出了四個重點：一是加強和完善重要行業管理體制，促進科學發展，如組建上海市經濟和信息化委員會和市商務委員會等。二是著眼于保障和改善民生，加強與整合社會管理和公共服務部門，如組建上海市住房保障和房屋管理局等。三是優化和完善城市建設、交通和管理體制，努力體現特大型城市功能和特點，如組建上海市城鄉建設和交通委員會，市交通運輸和港口管理局等。四是探索實行職能有機統一的大部門體制，進一步提高行政效能，如組建上海市人力資源和社會保障局，將上海市人事局的職責、上海市勞動和社會保障局的職責、上海市醫療保險局的職責，整合劃入上海市人力資源和社會保障局。

機構改革后，市政府設置工作部門44個，其中，辦公廳和組成部門23個，直屬機構21個；另設部門管理機構6個，符合中央對地方政府機構設置限額的要求。總體來看，改革從促進經濟社會又好又快發展的需要出發，著力解決一些長期存在的突出矛盾和問題，既邁出了重要的改革步伐，又保持了市政府機構相對穩定和改革的連續性。但政府機構改革是一項綜合配套的系統工程，具有復雜性、艱巨性和漸進性的特點，尚需要進一步深化改革。

4.推進政府治理現代化時期的行政體制改革（2013年至今）

黨的十八大提出，行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。十八大以來，中國進入全面建成小康社會的決勝階段，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標：發展和完善社會主義制度，著力推進國家治理體系和治理能力現代化。上海按照中央精神，著眼于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快政府職能轉變，進一步提高政府治理現代化水平。

（1）持續推進政府職能轉變。黨的十八大以來，上海在行政體制改革和政府治理創新進程中，明確把政府職能轉變放在首位，并在實踐中進行了有益的探索。政府對微觀經濟的干預進一步減少，市場體系基本建立，政府日益重視履行公共服務和社會管理職能。尤其是作為政府職能轉變突破口的行政審批制度改革取得了較大成效，如2013年以來，上海取消調整行政審批事項1854項、評估評審事項341項。全面實施當場辦結、提前服務、當年落地“三個一批”改革。同時，行政審批行為逐步得到規范。建立了目錄管理，制定業務手冊，編制辦事指南，推行行政審批電子化、信息化，實現數據共享，開展效能監察等“六位一體”的行政審批標準化管理框架。尤其是上海自貿試驗區建設作為一項國家戰略，努力實現制度創新，“行政審批制度改革”成為制度創新的著力點和政府職能轉變的突破口。如率先實行負面清單管理模式和開展證照分離改革試點，進一步深化了審批制度改革，推進了政府職能轉變。

（2）深化政府機構改革。政府機構改革和政府職能轉變是行政體制改革不可分割的兩個方面。2013年，上海按照黨的十八大提出的穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系的精神，進一步理順職責關系，優化政府組織結構，完善行政運行機制。如將市食品藥品監管局的職責、市質監局的生產環節食品安全監管職責、市工商局的流通環節食品安全監督管理職責，整合劃入新組建的上海市食品藥品監督管理局。將市交通運輸和港口管理局的職責、市城鄉建設和交通委員會的交通發展規劃等職責劃入新組建的上海市交通委員會。將市城鄉建設和交通委員會更名為市城鄉建設和管理委員會。目前，上海15個區工商分局、質監局、食藥監分局已全部由垂直管理調整為區政府分級管理，與區物價局有關價格監督檢查機構整合，組建區市場監督管理局。市場綜合監管體制改革符合大部制改革方向，有利于整合市場監管資源，初步形成了一體化、全過程、集約式的監管模式。

（3）加快法治政府建設。首先是逐步完善法治政府法規和制度體系，如2013年11月上海發布了《關于2013年至2017年本市進一步推進法治政府建設的意見》，2016年4月，市政府又印發了《上海市法治政府建設“十三五”規劃》的通知，提出“十三五”期間，上海要進一步提升政府治理能力現代化水平，推動改善城市法治環境，使本市在法治政府建設進程中始終走在全國前列，在依法行政工作方面保持領先地位，為社會主義現代化國際大都市提供高質量的公共管理和公共服務。其次是深入推進依法行政。各級行政機關及其公務員特別是領導干部增強了法治意識，逐步樹立起行政機關要依法履行職責的觀念，在行政管理和行政執法中，能日益注重依靠法律手段和法定程序解決問題，依法行政機制已逐步形成。

（4）創新政府服務管理方式。創新政府服務管理方式是行政體制改革的重要內容，近年來，上海的主要做法有：首先，構建政府服務“單一窗口”制度框架。全力推進網上政務大廳建設、社會信用體系建設和政府信息資源共享與開放，著力形成全市統一的網上政務“單一窗口”，為方便業務辦理、優化行政流程、開發利用數據和事中事后監管提供支撐。其次，改進公共服務方式。如2015年3月，上海市政府頒布《關于進一步建立健全本市政府購買服務制度的實施意見》，提出建立規范統一、安全高效的購買服務公共管理平臺，更好地提升行業協會等社會組織承接公共服務的能力，進一步擴大政府購買服務的范圍和規模，使政府購買成為政府提供公共服務的重要方式之一。第三，加大政務信息公開力度。在行政權力運行、財政資金使用、公共資源配置、重大建設項目、食品藥品安全、信用信息和政府數據資源開放利用、政策解讀回應力度等方面進一步加大信息公開力度。根據《中國政府透明指數報告（2015）》，上海在省級政府“透明度”中位列第一。

二、上海行政體制改革的經驗啟示

改革開放40年來，上海歷屆市委、市政府嚴格按照中央精神和總體部署，緊密結合上海實際，持續推進行政體制改革，推出了一系列走在全國前列的改革創新舉措，不僅取得了顯著成效，而且在實踐中積累了寶貴經驗，主要有以下四個方面：

1.堅持按照中央精神，結合上海實際推進改革

上海嚴格按照中央精神設計和確定改革方案，每次行政體制改革的方向、目標與主要內容都能與中央要求保持一致。同時，上海作為我國沿海最大的開放城市，中央要求上海當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，其特殊性決定行政體制改革必須緊密結合自身實際，尤其是進入21世紀后，上海面臨著國內外環境的深刻變化，改革發展穩定任務日益繁重，適應新形勢，實現新目標，全面提升城市綜合競爭力和國際競爭力，加快建設社會主義現代化國際大都市，需要有一個良好的體制環境。因此，必須根據中央要求，結合上海實際和特點，不斷深化行政體制改革，推進政府治理體系和治理能力現代化，為上海加快推進“五個中心”建設，努力把上海建設成為卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市提供與其功能、特點相適應的行政體制和運行機制。

2.堅持以轉變政府職能為核心，抓住改革的關鍵

轉變政府職能是行政體制改革的核心，是為經濟社會發展提供新動力、破除體制機制性障礙的必然要求。改革開放40年來，上海在行政體制改革實踐中，按照深化經濟體制改革和發展社會主義市場經濟的要求，政府職能轉變取得了較大的成效和新進展、新突破。但從總體上來看，政府職能轉變尚未到位，政府職能“越位”“錯位”“缺位”問題尚未完全解決，政府的社會管理、公共服務和環境保護等職能需要不斷強化。尤其是當前中國特色社會主義進入新時代，上海要加快建設服務政府、法治政府、創新政府和廉潔政府，構建法治化、國際化、便利化的營商環境，成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規范、法治體系最完善的城市之一，轉變政府職能的重要性就更加突出地體現出來。因此，只有始終把轉變政府職能作為行政體制改革的核心內容，主動進行自我革命，才能抓住改革的關鍵，使改革取得良好的效果。

2.深化機構改革，優化政府組織結構和編制管理

政府機構改革和政府職能轉變是整個行政體制改革密不可分的兩個方面。機構改革需要職能轉變的內在推動，職能不轉變，機構精簡了還會出現膨脹。同樣，職能轉變也需要機構改革的外在推動，機構不調整，原有的職能就不能真正轉變。當前應按照中央關于《深化黨和國家機構改革的決定》的精神，結合上海實際，進一步深化機構改革，優化政府組織結構和編制管理，形成職責明確、依法行政的政府治理體系。

（1）統籌設置黨政機構。黨的十九大報告明確提出：統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。上海應從地方實際出發大膽創新，將一些職能相近、聯系緊密的政府機構并入黨的機構或歸黨的有關機構管理，實行合并設立或合署辦公，整合優化力量和資源，發揮綜合效益，進一步理順黨政機構職責關系，形成統一高效的領導體制，保證黨實施集中統一領導，高效運行。

（2）整合優化部門內設機構。按照精簡、統一、效能原則，精干設置上海各級政府部門內設機構，科學配置權力，減少內設機構數量，重點解決大部門的內部整合、職責關系、上下對口等問題，更好地發揮大部制的功能，提高行政效率。

（3）推進管理層級扁平化。推進管理層級扁平化，并不是簡單地裁撤某一層級管理機構，而是應當將基層管理機構具備的事權充分下放，進一步體現“充分授權、重心下沉”的特性，增強基層機構的行政效率和主動性、靈活性。為此，應構建簡約高效的基層管理體制，推動治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理放到基層，整合相關職能，設立綜合性機構，實行扁平化和網格化管理，形成自上而下的高效率組織體系。

（4）創新機構編制管理。按照財政供養人員只減不增的要求，加大機構編制管理創新力度，向改革要編制，向管理要編制，向信息技術要編制，不斷提高機構編制資源效用。強化機構編制管理剛性約束，加強黨對機構編制工作的集中統一領導，統籌使用各類編制資源，加大部門間編制統籌調配力度；嚴格執行機構限額、領導職數、編制種類和總量等規定。切實做到在機構編制上，以精簡高效為原則，以職能需要為準繩，推進機構編制管理的科學化、規范化和法定化。

3.深入推進依法行政.健全政府依法運行機制

依法行政是現代政治文明的重要標志，政府的所有行為都要于法有據、程序正當。上海各級政府機關及其工作人員應進一步強化法治思維和法治方式，健全政府依法運行機制，推動法治上海建設，使法治成為城市競爭力的核心標志。

（1）完善政府立法和決策機制。政府立法方面，堅持“立改廢”并舉，推進社會管理和公共服務等重點領域政府立法工作，強化政府規章和規范性文件的合法性審查、后評估和即時清理。完善決策機制方面，健全重大行政決策征求公眾意見的程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定列為重大行政決策法定程序；推行重大行政決策草案社會公布制度，明確公眾參與重大行政決策的事項范圍，完善聽證會、網上征詢的公眾參與決策機制，進一步提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。

（2）深化行政執法體制改革。深入推進市場監管、公共衛生、安全生產、文化市場等領域綜合執法改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執法隊伍，把更多執法力量充實到基層一線。改進執法方式，完善執法程序，嚴格執法責任，加強執法監督，促進嚴格規范公正文明執法。

（3）強化監督機制。首先應強化上海政府系統的內部監督機制，上級機關和專門監督機關應通過行政復議、行政監察、審計等多種途徑，加強監督，促使下級機關及其工作人員嚴格依照法定權限和程序行使權力，履行職責，學會并善于依法處理經濟社會事務，進一步提高依法行政水平和能力。其次應強化人大及其常委會的監督，以及新聞輿論和社會公眾的廣泛參與，重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員進行監督，構筑起多主體、全方位的監督機制，增強監督的有效性，切實保證政府公共行政權力的規范運作。

4.繼續創新政府服務管理方式，提升政府治理能力

創新政府服務管理方式是行政體制改革的重要環節，應堅持寓管理于服務之中，更多發揮市場力量、社會力量和科技力量，進一步提高政府治理能力，以及服務管理的效率和質量。

（1）創新公共服務方式，增強服務意識。按照政府治理能力現代化的要求，堅持問題導向，更多運用市場化、社會化、信息化方式創新公共服務。尤其是服務要更精準、更貼心，政府公務員要強化服務意識，當好服務企業的“店小二”，做到有求必應、無事不擾。

（2）深化“互聯網+政務服務”。加大政務服務“單一窗口”建設力度，優化政府流程，推動跨部門、跨層級審批事項網上協同辦理。加快組建市大數據中心，逐步匯聚融合政務、行業、社會等各方數據，推進數據資源歸集、治理、共享、開放、應用和安全。進一步完善“12345”市民服務熱線、“上海發布”政務微博、網上政務大廳等各類信息服務平臺建設，拓寬信息服務功能，加強政府各類信息服務平臺資源的互通、互聯、互享，增強政府服務的便捷性和可及性。尤其是重點推進“三全工程”，即企業市場準入“全網通辦”、個人社區事務“全市通辦”、政府政務信息“全域共享”。通過打造“三全工程”，加快建設整體協同、高效運行、精準服務、科學管理的智慧政府，讓政府管理更加智能，讓政務服務更加便利，進一步提升政府治理能力，優化上海營商環境。

（責任編輯 矯海霞）