抓實基層黨建 打牢執政基礎

中共黑龍江省委組織部

治國安邦，重在基層；管黨興黨，重在基礎。近年來，我省認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，堅持統籌謀劃、整體推進，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸，全省廣大基層黨組織和黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用得到有效發揮，黨的旗幟在基層陣地高高飄揚，為全省決勝全面建成小康社會、推動全面振興發展、建設現代化新龍江提供了堅強的組織保證。

——持續加強黨員干部理論武裝和黨性教育。按照中央統一部署，從2013年起，全省接續開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，并推動從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸，引導廣大黨員干部補足精神之“鈣”，筑牢信仰之“基”，黨員干部“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定。圍繞學習宣傳貫徹習近平總書記對龍江兩次重要講話精神，教育引導黨員干部自覺用講話精神武裝頭腦、指導實踐，切實把學習成果轉化為推動龍江全面振興發展的思路和舉措。黨的十九大召開后，各級黨組織把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重點內容，采取集中輪訓、領導干部講黨課等方式，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進網站。堅持嚴肅黨內政治生活，開展基本制度執行落實年和最佳組織生活選樹活動，推進組織生活規范化建設，嚴格雙重組織生活制度。通過典型示范、以上率下、傳導壓力，組織生活在基層嚴起來、活起來，黨員干部在黨組織“熔爐”中不斷提升黨性修養。

——扎實推進各領域基層黨組織建設。以提升組織力為重點，突出政治功能，推動基層黨組織全面進步。在農村，從2015年開始，集中三年整頓軟弱渙散基層黨組織，全省1620個軟弱渙散黨組織整體上得到轉化提升。針對脫貧攻堅和鄉村振興新形勢新任務，實施農村基層黨組織建設質量提升三年行動計劃，量身定制轉化提升措施，打造脫貧攻堅、鄉村振興的堅強戰斗堡壘。大力發展壯大村級集體經濟，出臺省級扶持發展意見，強化規劃引領，落實黨委主體責任，做好做足“土地”文章，用好用活財政投入，落實落細扶持政策，充分激發村級集體經濟發展活力。經過近三年的不懈努力，目前全省村級集體經濟收入總額達28.5億元，增幅達53.2%，消滅無集體經濟收入的空殼村2483個，空殼村占比下降了27.7個百分點。在城市，積極探索城市基層黨建工作新路徑，將全省13個市（地）分為省會城市、綜合性城市、資源型城市、沿邊開放城市4種類型，差異化推進城市基層黨建工作。健全完善制度機制，著力破解難點問題，在全國率先出臺《關于加強全省城市基層黨建工作的意見》《關于加強社區工作者隊伍專業化建設的意見》，開展城市基層黨建示范引領行動，建立健全符合實際的社區工作者薪酬體系，推動實現城市基層組織共建、活動共聯、資源共享，構建起上下聯動、條塊結合的工作格局。在機關，深入實施省直機關基層黨建全面提升工程，下大力氣解決機關黨建“燈下黑”問題，重點提升機關黨組織班子建設水平和黨的組織生活質量，提高機關黨建工作質效。深化機關作風整頓，開展“倡導‘五個好作風爭做‘三個好把式評選”活動，評選出2328名機關“好把式”，推進機關作風持續好轉、營商環境明顯改善。在國企，強化黨的領導作用，積極推進把黨建工作要求寫入公司章程、把黨的領導融入公司治理、完善“雙向進入、交叉任職”領導體制、配備專職副書記等工作，省管國有企業黨建要求納入公司章程工作全部完成，國有企業黨的領導、黨的建設弱化淡化虛化邊緣化問題得到逐步解決。在高校，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，加強和改進新形勢下高校思想政治工作，扎實推進黨支部制度化、規范化建設，開展“百優”支部創建活動，實施黨支部書記“三推兩強”工程，把黨的領導貫穿辦學治校、立德樹人全過程。在非公企業和社會組織，堅持有形覆蓋向有效覆蓋拓展，強力推進黨的組織和工作覆蓋，截至2017年年底，全省非公企業和社會組織黨組織組建率提升至74.9%和80.4%，黨在非公企業和社會組織的影響力和政治引領力明顯加強。

——堅決打好抓黨建促脫貧攻堅戰。建強貧困鄉村基層黨組織，選配195名政治素質好、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任貧困鄉鎮黨政正職，選拔283名基層經驗豐富的“老鄉鎮”和專業技術型干部進入鄉鎮領導班子，調整不勝任現職、脫貧攻堅不力的貧困村黨組織書記467人。開展貧困村黨組織書記全員輪訓，提升履職能力和帶富本領。聚焦精準扶貧、精準脫貧，從機關、企事業單位選派5471名優秀干部，組成1778個駐村工作隊駐村扶貧，實現建檔立卡貧困村全覆蓋。堅持從嚴管理，加強工作指導，定期開展培訓，引導駐村工作隊當好精準識別“調查隊”、致富項目“工程隊”、扶貧政策“宣傳隊”、基層黨建“教導隊”。強化激勵保障，在全省評選表彰200名優秀駐村第一書記和優秀駐村干部，激發扶貧一線干部干事創業熱情；制定出臺駐村扶貧干部激勵保障辦法，省財政投入9000多萬元，為中省直機關選派的駐村工作隊安排幫扶資金和工作經費，落實派出單位責任、項目、資金“三捆綁”要求，使每個工作隊有條件、有能力為村里干事、為村民服務，充分發揮脫貧攻堅重要生力軍作用。

——努力打造過硬帶頭人隊伍。抓住全省村“兩委”換屆契機，提高人選標準，按照思想政治素質好、帶領致富能力強、服務群眾能力強、依法治理能力強、廉潔自律意識強的人選條件，劃出10條底線，列出負面清單，嚴把人選關口，著力把一些政治素質好的農村致富能手、專業合作社負責人、外出務工經商人員選進村“兩委”班子，努力培養造就一支“懂農業、愛農村、愛農民”的農村干部隊伍。換屆后，全省村黨組織書記中，大專及以上學歷的占35.9%，致富帶頭人、返鄉創業人員占41.9%，分別比上屆提高10.3和3.7個百分點，進一步優化了整體結構。此外，加大教育培訓力度，不斷提高帶頭人隊伍的政治覺悟和履職能力。強化政策激勵，加大從優秀村、社區干部中選拔公務員和事業編制人員力度，真正讓基層干部成長有空間、干事有奔頭。

——從嚴抓好黨員隊伍建設。嚴把“入口關”，把政治標準放在首位，完善發展黨員預審制、公示制、票決制，注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員，黨員隊伍結構不斷優化，黨員整體素質不斷提升。全省35歲及以下、生產工作一線、婦女黨員目標比例持續保持在80%、50%、40%以上。率先實施農民工發展黨員計劃單列，發展農民工黨員數量年均增長10%以上。開展大規模培訓，大力加強黨員黨性教育和技能培訓，2014年以來，全省累計培訓黨員777.3萬人次。堅持嚴格管理，探索不同類型黨員管理模式，增強管理的針對性、實效性。開展失聯黨員排查、規范管理和組織處置工作，增強黨員隊伍的純潔性。強化典型示范引領，深入推進“群星閃耀黑土地”宣傳工程，選樹“農民的兒子”于海河、“新時期鐵人”王啟民、“最美女教師”張麗莉、“雷鋒式的好鞋匠”孟廣彬以及高慶國、艾宏宇等先進人物，引導黨員立足崗位對標看齊、自覺踐行“四講四有”標準，爭做“四個合格”黨員。在脫貧攻堅第一線、改革發展主戰場、急難險重最前沿，到處活躍著黨員干部無私奉獻、實干擔當的身影，崇尚先進、學習先進、爭當先進的濃厚氛圍在各行各業競相形成。

——大力強化基層基礎保障。堅持建場所，落經費，提待遇，保證了村、社區黨組織活動正常開展。新建、改擴建村（社區）活動場所895個，基本消除基層黨組織陣地空白點。堅持壓緊壓實責任保落實，省委連續4年開展黨建工作責任制考評，省委常委帶頭深入基層黨建聯系點調研指導、示范引領，推動各級黨組織和黨員領導干部切實增強管黨治黨責任感、使命感。從嚴從實開展黨委書記抓基層黨建述職評議考核，由市（地）向機關、高校、國有企業拓展，由本級向基層單位延伸，各級黨組織圍繞基層黨建突出問題，作承諾、建清單、抓整改，一批重點難點問題得到有效破解。建立專項督導、巡查制度，定期組織力量深入基層開展督查，推動基層黨建任務在一線落實、問題在一線解決，形成上下聯動、齊抓共管的基層黨建工作格局。

責任編輯/張博zhangbo@fendouzazhi.cn