培養領頭雁 激活鄉村振興的內生動力

徐利刃

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題?！碑斍?，正值村級“兩委”班子換屆選舉，選出好帶頭人，治理好鄉村、致富好百姓，是縣級黨委貫徹落實黨的十九大精神的一項重要任務，也是進入新時代，農村全面振興轉型升級的需要。我們在實踐中認識到，過去的“威望型”村黨支部書記，已經不適應農村發展的新要求，培育“好人+能人”的新型帶頭人成為新方向。這個“好人+能人”就是黨的十九大報告中指出的懂農業、愛農村、愛農民的“三農”干部。

盤嶺模式，一個人改變一個村莊引發的啟示

寧安市盤嶺村是一座兩山夾一溝的小山村，景色雖美，但基礎太差，是全市出名的“老大難村”。全村596人，7000畝耕地，基本是坡崗地。村集體一窮二白，村民增收緩慢。村民為了增加耕地，毀林開荒，導致泥石流一年一遇。人們形容盤嶺村“進院破磚房、出院爛泥湯，晴天一身土、上地摔斷骨”。村窮人躁，干群矛盾突出、鄰里糾紛不斷、上訪告狀更是家常便飯。村“兩委”班子基本癱瘓，村主任索性撂挑子不干了。面對盤嶺亂象，鎮黨委經過征求各方意見，“三顧茅廬”請回村里在外搞建筑的關強。關強上任定了三個目標、燒了“三把火”。三個目標是，一年超鄰村、兩年上產業、三年成先進。第一把火——改變村貌。他帶領村“兩委”班子和黨員，發動全村老少大干一個月，開展了“三全兩改一美化”工程，即：柴草垛、大牲畜全部搬出村，巷路田間路全部整修，村民住房全部修繕，改水改廁，種花種樹。整治環境耗資600多萬元，村民出工出資170余萬元，其余430萬元由關強墊付。盤嶺的環境煥然一新，村民的精氣神也隨之而振，在換屆選舉中，關強全票當選為黨支部書記兼村委會主任。第二把火——發展經濟。他組織村集體成立合作社，集中流轉耕地，調整產業結構，壯大集體經濟。五下山東招商，打動了山東龍大集團，拿到了出口日本的訂單，新上了5個加工項目。第三把火——改變民風。定村規民約，成立農民業余劇團、籃球隊、廣場舞表演隊，辦“春晚”、搞球賽；評選好兒媳、好婆婆、好家庭。村風煥然一新，頗有抱素懷樸之風。民風變了、村聲好了，游客慕名而來，帶動了旅游業的發展。2016年農民人均可支配收入首次超過全市平均水平，成為第九屆“中國十佳小康村”，三年目標兩年實現。

盤嶺村鳳凰涅槃般的變化，是習近平總書記提出的“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”的具體實踐，為基層黨組織建設和鄉村治理創造了“盤嶺模式”“關強樣本”。“盤嶺模式”再次印證，辦好農村的事情，給錢給物不如配個好支部、選個好干部?！瓣P強樣本”回答了什么是好帶頭人問題。我理解，好帶頭人應該是“好人+能人”。這個“好人”不是狹義的“樂善好施”，而是有品、有德、有情懷，秉公無私、敬民愛鄉。這個“能人”也不是簡單的致富能手，而是有勇、有謀、有章法，善治會營、敢當能闖。這個“好人+能人”，既有帶頭致富之才、又有帶領致富之德，正是我們倡導的德才兼備。

“關強樣本”，為我們如何加強帶頭人隊伍建設，提供了方案和路徑：選“好人”培育成“能人”，找“能人”培育成“好人”。于是寧安市委2017年6月提出，實施“雙三十”工程，培育30個好支書、30個致富帶頭人，樹立支部典型、儲備基層梯隊，打造“三農”干部群體，激活農村發展的內生動力。

“雙三十”工程，營造“好人+能人”群體效應

一是充分挖掘鄉村優秀人才。在“雙三十”工程選人中，立足“找準、找精”的原則，劃定三條硬杠：在省市百名好支書、致富帶富能手、新鄉賢等先進典型中推選；從特色產業鏈條、重點產業基地中去挖掘；以政治、品德標準為底線，優先考慮群眾口碑好、威信高的市鄉“兩代表一委員”。經過層層篩選的“雙三十”人選，得到了基層群眾的認可、業務部門的支持，在市委常委會上全票通過。其中，兩名榮獲全國勞動模范，5名榮獲省級表彰，10名榮獲牡丹江“百名好支書”榮譽，4名被評為“美麗寧安人”和“新鄉賢”。二是建立培育幫帶機制。建立了“1+3”培養計劃，即一名“雙三十”人員，有三個培帶支點。其一，市級領導包扶。每名市級領導聯系1～2名“雙三十”人員，幫助出謀劃策、配置資源、解決問題、招商引資。其二，開設培訓平臺。利用市委黨校、遠程教育培訓中心等教育平臺，開展有針對性的教育培訓，重點在“轉觀念、開眼界、提素質”上發力。組織開展了16期專題培訓、基地培訓和外埠培訓。建立了“雙三十”“寧安先鋒”2個微信群，交流經驗、互通信息，增強了“雙三十”人員的發展意識和發展能力。其三，組建專家團隊。聘請學院各類農業專家10人，進行產業指導，提供訂制服務，解決發展難題130余個。三是定實用活扶持政策。樹立“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的鮮明導向，引導財政政策、金融扶持、產業項目、基礎投入向“雙三十”傾斜。市委設立了1000萬元的專項扶持資金，支持支部建設、美麗鄉村建設、致富帶頭人發展特色產業。同時，將“雙三十”工作情況納入各相關部門實績考核評價體系。

“雙三十”工程效應初步顯現

一是“雙三十”工程成為農村基層黨組織建設的有力抓手。“雙三十”工程抓住了基層黨組織建設和鄉村振興的“牛鼻子”，不僅煥發了農村黨員干部的創富帶富熱情，也激活了農村發展的內在動力。光明村曾經是富裕村，由于基層組織建設弱化，變成了差村。新任支書褚德文被列入“雙三十”后，在幫扶領導和部門的支持下，帶領黨員村民改村貌、上項目、調結構，光明村由差村再度變成美麗鄉村；復興村黨支部書記劉國平在帶領本村發展的同時，把治村、帶富經驗傳授給臨近村，以強帶弱帶出了鏡泊村、后漁村兩個市級黨建示范村。見賢思齊，在“雙三十”工程的輻射帶動下，全市培樹了76個“一好雙強”型村黨組織書記，打造了勤勞村民俗風情型、小朱家村休閑旅游型等46個美麗鄉村特色品牌村，進一步夯實了基層黨組織的戰斗堡壘作用。二是“雙三十”工程成為助推農村產業發展的強力引擎。通過實施“雙三十”工程，一批優秀村級黨組織帶頭人和黨員產業帶頭人從農村脫穎而出。鏡泊鄉湖西村黨支部書記邢汝侖帶領村民依靠地處鏡泊湖的區位優勢，大力發展旅游業，年均收入達300萬元，帶富了一方百姓。付慶豐等一批致富帶頭人帶動起產業大戶1370戶，家庭農場20家，實現產值36億元。三是“雙三十”工程成為培養農村后備力量的重要平臺。在“雙三十”工程中，堅持把黨支部建在產業上、黨小組建在致富項目上、黨員示范建在崗位上，重點把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員、把黨員培養成村干部，有效緩解了農村后備力量短缺、帶富能力不強等突出問題。大唐村農民李斌從在市場上零售木耳開始，逐漸發展成淘寶店主，黨組織就重點關注扶持，將其發展成黨員，并在其創辦的北域珍奇山林食品有限公司中成立了黨支部；馬河村西溝屯黨員程玉年是遠近有名的年輕致富能人，黨組織有意識地對他進行重點培養，選舉成支部委員。全市像李斌、程玉年這樣的村級后備力量儲備達到180多名。

按照黨的十九大報告提出的加強基層帶頭人建設的新要求，寧安市探索推進“雙三十”升級版——“雙聯合”，放大好支書、好致富帶頭人示范效應和影響力，擴大優秀基層黨組織覆蓋面、優勢產業合作社覆蓋面。“雙聯合”，就是要以好支書、好致富帶頭人為核心，與周邊村、產業合作社共同組建聯合黨組織、聯合社，以強村帶弱村，以提高黨員“雙帶”能力，提升黨組織活力，促進多村聯合形成多村一品，實現共同發展。目前，正在以盤嶺村為牽動，聯合周邊5個村組建了田園聯合黨委。面向未來，盤嶺又開始了新的探索。<＼＼192.61.1.60＼fzpaper＼fdzzs＼pubpath＼kfdab.tif>

（作者系中共寧安市委書記、市長）

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