做強主導產業 加快脫貧攻堅

單偉紅

習近平總書記強調，“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”。在全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐中，我們感到，脫貧攻堅一方面是扶業增收，另一方面是扶困解難，兩個方面不可或缺。但相對而言，發展產業、增加收入為根本之舉。扶貧真正扶到根上，關鍵是提高貧困群眾的自我發展能力，實現“村村有主導產業”“戶戶有增收門路”。

一、推動產業扶貧，首先要深化縣情認識，科學謀劃產業扶貧思路

抓好產業扶貧，前提要精準定位，找準根植于本土的特色和優勢，遵循市場和產業發展規律，因地制宜合理確定產業發展方向、重點和規模，只有這樣才能提高產業扶貧的持續性和有效性。

明晰產業發展方向。望奎是典型的農業縣份，“綠水青山”是最大優勢，也是加快發展的“金山銀山”。為此，我們立足縣情實際，確定了“依托自然稟賦，放大資源優勢，大力發展綠色食品產業”的發展思路，重點實施了以加快打造“1+4”立縣產業體系、構建“1+3”特色產業園區、建設“3322”骨干產業項目集群為方向的產業發展規劃，力爭通過5年時間將望奎建成具有一定影響力和競爭力的綠色食品工業大縣及紡織加工基地、北藥產業基地、新型材料基地和新能源基地。

優化產業空間布局。實施一體化布局推動戰略，將望奎鎮（城關鎮）、開發區、先鋒鎮（臨城）一體規劃、整體建設，把貫穿“兩鎮一區”的東西大道打造成實體經濟連接廊，把城南頭道烏龍溝打造成生態走廊，逐步形成“兩鎮一區兩廊”大城區格局。實施以城帶鄉戰略，重點建設了從南部衛星鎮到北部靈山鄉、從東部燈塔鎮到西部先鋒鎮的兩大軸帶，打造了連接11個鄉鎮的產業環路帶，初步構建起覆蓋各鄉鎮的“兩軸經濟帶”和“一環經濟圈”。

明確產業扶貧重點。堅持點線扶貧與區域治理相結合，深入實施民族鄉鎮振興戰略，重點突出兩個片區：一是靈山鄉一廂白鄉一惠七鎮3個滿族鄉鎮片區。發揮民族鄉鎮優勢，捆綁起來研究爭取政策，統籌起來規劃產業項目，使民族鄉鎮特色不斷形成、百姓逐步富裕。二是恭六鄉一東升鄉一蓮花鎮片區。深入挖掘資源潛能，加強克音河流域開發，實現以“水”興業。大力發展一村一品、一鄉一業或一鄉多業，打造優勢產業，實現以“產”富民。

二、推動產業扶貧，重點要提升產業層級，切實增強產業扶貧能力

實踐中，我們立足農區實際，注重三次產業協調發展，堅持靠一產推動二三產業生成，靠二產拉動一三產業成長，靠三產服務一二產業增效，加快構建現代產業新體系。

做強基地。堅持市場導向，積極推進農業供給側結構性改革，重點打造了南部優質專用玉米、西部綠色有機稻米、東北部非轉基因大豆、中部馬鈴薯、中南部特色經濟作物和優質雜糧等6大種植業生產功能區和綠色畜牧生產帶。特別是大力實施農產品品牌建設，全縣有機食品、綠色食品種植面積分別達到3萬畝和30萬畝，農產品“三品一標”認證數量達到157個，生豬、大米、馬鈴薯獲國家地理標識認證。

做長鏈條。圍繞加快構建“1+4”立縣產業體系，強力推進畜牧、馬鈴薯、玉米、水稻、大豆、特色作物等6大產業鏈條延伸，先后引進雙匯、國能、北京二商、中航卓信、廣藥集團等一批知名企業，初步形成了糧食產品、畜禽產品、全系飲品、休閑食品、特色產品等5大農產品加工體系。特別是生豬、馬鈴薯實現了自主化繁育、規模化生產、產業化經營、訂單化銷售、外向化拓展的全產業鏈發展。

做大功能。深入挖掘農業多種功能，加快發展“四型經濟”。全域型經濟。植入全域旅游概念，組建了專業旅游公司，開辟“兩日六游八節點”旅游線路，推行望奎全域旅游一票通。每年接待游客都在30萬人次以上，實現綜合收入1億元以上。田園型經濟。加快建設需求各異的采摘園、垂釣園、觀光園，加快打造田園式旅游基地和田園式民宿經濟。全縣各類田園綜合體發展到近百家。綠色型經濟。北藥種植面積由2017年的2000畝增加到2018年的5000畝，并全部實現訂單生產；花卉苗木發展到近3000畝，苗木銷往東北三省各個城市綠化網點。生態型經濟。大力發展食用菌、森林畜禽養殖等林下經濟和鴨稻、魚稻、蟹稻等特色養殖。積極發展特色水產業，全縣綜合水產養殖點發展到40處，面積達5萬畝，占養殖水面的47%。

三、推動產業扶貧，關鍵要堅持因戶施策，精準確定產業扶貧路徑

深入貫徹落實習近平總書記提出的“發展生產脫貧一批”要求，堅持把產業增收作為扶貧脫貧最根本、最有效的舉措突出來抓，堅持點面結合、因戶施策，確保每戶貧困戶都有1-2項持續穩定的產業增收項目。

在“點”上堅持精準到戶。實行企業訂單到戶，對有生產經營能力和意愿的貧困戶，結合種養實際，組織涉農企業與貧困戶建立緊密的利益聯結，全縣有7戶企業帶動1374戶貧困戶戶均增收1300元左右。實行新型經營主體引帶到戶，對無意愿經營土地和無勞動能力的貧困戶，積極幫助其流轉土地或帶地入社，全縣共有1506戶貧困戶通過土地流轉或帶地入社等方式戶均增收2000元左右。實行就業安置到戶，對有勞動能力有務工意愿的貧困戶，積極幫助提供用工信息和就業崗位，全縣48個農民專業合作社共吸納623名貧困人口務工，人均增收5000元左右；375名貧困人口在域內企業務工，人均年收入2萬元左右；生態護林員崗位共安置貧困人口2880名，人均增收1800元。實行精準支持到戶，堅持宜種則種、宜養則養、宜商則商，采取政策扶持、干部幫扶、社會支持等形式，對有發展能力和意愿的貧困戶精準落實脫貧措施，全縣新增養殖戶1875戶、個體戶463戶，戶均年增收4000元左右。

在“面”上堅持整村帶動。實施金融扶貧整村帶動，2017年共發放扶貧貸款18407萬元，7836戶貧困戶受益，占貧困戶總數的78.6%，其中：戶貸戶用2646萬元、帶資入企6434萬元、企業帶動9327萬元，共為6916戶貧困戶每戶分紅1000-1200元。實施光伏產業整村帶動，2017年海豐鎮八方村、先鋒鎮坤三村、惠七鎮惠七村、后三鄉廂白七村等4個村發展光伏產業帶動330戶。實施生豬產業整村帶動，立足生豬養殖大縣實際，著力提高生豬產業扶貧組織化程度，大力推廣以雙胞胎集團、牧源集團為代表的“龍頭企業+金融機構+致富帶頭人+農戶”的生豬代養模式，2018年全縣34個貧困村都將建設一處生豬代養場，預計可帶動4289戶貧困戶戶均增收1200元以上。實施集體資產整村帶動，制定出臺《望奎縣產業扶貧項目管理辦法》，針對貧困村資產少、投入不足的實際，堅持尊重群眾意愿和發展實際，實施產業項目精準投放，建成后全部納入村級管理，并注重強化與貧困群眾的利益聯結，實現村集體和貧困戶“雙贏”。2017年，后三鄉廂白七村、東郊鎮廂蘭五村等將村集體所屬設施經營所得按4：6分成分給全村貧困戶，戶均分紅在500元以上。實施庭院經濟整村帶動，全縣幫扶干部與6400余戶貧困戶達成了小菜園、小牧園種養產品回收協議，預計戶可增收600元以上。隨著全縣產業扶貧的深入推進，不但促進了貧困群眾持續穩定增收，而且也改變了貧困群眾的生產生活方式，使其更加適應現代產業發展需要。

責任編輯/賈程秀男