劉某某訴F縣房屋征收辦公室房屋征收補償協議案

黑龍江省高級人民法院行政審判庭

【基本案情】

2014年3月15日，F縣人民政府作出房屋征收決定，對包含劉某某房屋在內的地段進行征收，并確定由F縣房屋征收辦公室組織實施征收與補償工作。2014年4月11日，F縣房屋征收辦公室與劉某某簽訂002號非住宅房屋征收補償安置協議，確認房屋用途為營業，并約定了安置補償事宜。2015年5月起，F縣房屋征收辦公室終止履行002號協議，以劉某某提交的工商營業執照在登記管理部門沒有檔案為由，告知劉某某撤銷002號協議，重新簽訂補償協議，劉某某拒絕。2016年12月12日，F縣房屋征收辦公室作出撤銷002號協議的告知書，后因該告知書程序存在問題，征收辦對該告知書予以撤銷。之后劉某某多次要求F縣房屋征收辦公室繼續履行協議未果，訴至法院，請求繼續履行征收補償協議，賠償各項經濟損失。

【裁判結果】

F縣人民法院經審理認為，F縣房屋征收辦公室依據《國有土地上房屋征收與補償條例》《F縣國有土地上房屋征收與補償辦法》等相關規定與劉某某簽訂002號非住宅房屋征收補償安置協議，事實清楚、程序合法、適用法律正確，符合法律、法規、規范性文件的相關規定。F縣房屋征收辦公室在沒有嚴格按照法定程序且沒有事實依據的情況下，以劉某某提交的個體工商戶營業執照在工商注冊部門沒有檔案登記信息為由，未按照約定繼續履行002號協議，屬于未履行法定職責。綜上，判決確認002號協議合法有效，F縣房屋征收辦公室繼續履行該協議，并賠償劉某某的各項損失共計205582.00元。一審判決后，雙方當事人均未提出上訴。

【典型意義】

本案是行政機關不履行行政協議的典型案例。行政機關為實現公共利益或者行政管理目標，在法定職責范圍內，與公民、法人或者其他組織協商訂立的具有行政法上權利義務內容的協議，屬于行政協議。誠實守信是依法行政的基本要求之一，行政機關不依法履行、未按照約定履行協議的，行政相對人可以主張繼續履行行政協議并賠償損失。本案中，F縣房屋征收辦公室與劉某某簽訂的房屋征收補償協議，屬于典型的行政協議。F縣房屋征收辦公室以劉某某提交的營業執照無檔案登記為由，作出撤銷協議的告知書，后因程序違法對該告知書決定撤銷，故此案所涉002號行政協議未經依法解除程序，是生效的行政協議，F縣房屋征收辦公室應當依法繼續履行。法院判決F縣房屋征收辦公室繼續履行協議并賠償劉某某的損失，有力地保障了行政協議相對人的合法權益，對于助推誠信政府建設具有積極意義。

責任編輯/胡蕊