綏芬河：“老”口岸“新”活力

隋安輝 杜金瑩 李逢時

綏芬河市與俄羅斯遠東最發達的濱海邊疆區接壤，距俄羅斯對應口岸波格拉尼奇內16公里，距俄遠東最大的港口城市符拉迪沃斯托克230公里。綏芬河口岸已有近百年的歷史，隨著1903年中東鐵路建成通車，綏芬河作為中俄邊境的中繼站逐步發展起來。早在上世紀20年代，就有十幾個國家和地區的商人在這里經商，因此，綏芬河市曾以“國境商業都市”“旗鎮”而著稱于世。綏芬河有一條鐵路和兩條公路與俄羅斯相通，現在開通的有鐵路口岸和綏北公路口岸。

新中國成立之后，國家非常重視這個老口岸的發展，1953年，綏芬河就被國家確定為一類口岸，多年來，中俄之間的貿易從未間斷。1992年，綏芬河被國務院批準為沿邊開放城市，以中俄貿易為主體的國際貿易出現了前所未有的新局面，綏芬河市經濟飛速發展，口岸建設日新月異，城市面貌發生了翻天覆地的變化。

1999年6月，綏芬河市經中俄兩國政府外交換文開始辟建中俄互市貿易區，2009年4月21日國務院正式批準設立綏芬河綜合保稅區，使這個邊境小城進入了一個新的發展階段。

“雙路”開啟新商道

綏芬河鐵路口岸站現為一等站，業務性質為客貨運輸站，主要辦理國際聯運貨物運輸和國際、國內旅客運輸，以及自站貨物的到發、裝卸等作業。現有南、北兩個站場，牡綏線擴能改造以前，綏芬河鐵路口岸實際換裝能力已經達到1300萬噸。其中進口能力為1050萬噸，出口能力為150萬噸，在綏芬河口岸裝車的貨物發往內地的100萬噸，牡綏鐵路項目總投資106.25億元，項目2010年開工，工程建設于2015年9月末動態調試，年底正式通車。牡綏線鐵路擴能改造項目完成后，目前鐵路口岸年過貨能力由1300萬噸提升至3300萬噸，成為我省乃至全國鐵路客貨共線標準最高的鐵路之一。綏芬河鐵路口岸，全年24小時通關。鐵路口岸進口主要以木材、煤炭、鐵精礦、化肥為主，出口主要以建材、設備、箱包為主。

綏芬河公路口岸位于黑龍江省綏芬河市東部，是301國道的起點，與俄羅斯濱海邊疆區毗鄰，距俄對應口岸城市波格拉尼奇內區16公里。1987年國務院口岸領導小組批準公路口岸為臨時過貨運輸口岸，開始過客過貨。1994年1月27日，經中俄兩國外長簽訂協議，確定為國家客貨運輸一類口岸。2000年9月16日國務院批準公路口岸正式對外開放。綏芬河市委、市政府于2012年8月開始對綏芬河公路口岸進行整體改造。綏芬河公路口岸改造分國門觀光區、旅客檢驗區、貨物檢驗區三個部分，總投資額預計7.89億元人民幣。

綏芬河公路口岸整體改造項目完成后，新建貨運聯檢樓、監管倉庫11500平方米，設有進出境貨物通道12條。聯檢樓工程已完成建設，于2017年9月16日正式開關運行。已建成功能齊全、設施先進、環境最優的國際公路口岸，為中、外客商提供一流的客、貨通關服務。綏芬河公路口岸客貨通關現在實行每周7天12小時無午休工作制。進口主要以木材、水泥、廢舊鋼材、海產品為主。出口主要以蔬菜、水果、建材、服裝、日用百貨、機電產品為主。

通關便利助力邊貿經濟

2018年7月28日，綏芬河公路口岸客車一站式通道查驗系統正式啟動運行。這是我省第一家實現自動化、電子化系統查驗進出境車輛模式的口岸。客車通關時間從原來的15分鐘，最短縮減至現在的20秒，極大地促進了通關便利化。據了解，綏芬河公路口岸客車一站式通道查驗系統，在不改變邊檢、海關兩家查驗單位驗放流程的基礎上，共享前端交通指引、電子欄桿、監控、遠距離讀卡等采集設備，司機只需停一次車，就實現幾家查驗單位集中共同驗放。一站式電子驗放，不僅僅是查驗等辦公場地相對集中，更是各查驗單位驗放系統的集成，簡化了車輛及駕駛員相關的驗放手續，提高了車輛通關效率。這不僅能解決出入境旅客迅猛增長與口岸查驗部門人力不足的瓶頸性問題，而且提升了查驗的準確性，實現了通關便利化。

一大早，綏芬河海關公路口岸辦事處主任孫立軍正在按照“高效通關、保證鮮活”的原則，對一批進境俄羅斯水產品實施優先施檢。在確認貨證相符、包裝合格后，他在備案的存儲監管庫內抽取該批水產品樣品送實驗室檢驗，對產品質量進行把關。據了解，僅僅是個別被抽中的水產品需要抽取樣品送實驗室檢驗，大多數進口水產品在風險分析的基礎上免于抽樣送檢，進口當天實現予以合格評定放行，并出具《入境貨物檢驗檢疫證明》，最大限度地縮減了口岸通關時間，保證了產品鮮活度。記者在口岸采訪了一位俄羅斯貨車司機，談起綏芬河口岸的服務質量，他連連贊嘆，并介紹說：“我來自烏蘇里斯克，現在往回運輸的是蔬菜，我經常來綏芬河，每個月大概兩三次，往這里運輸海產品，往回運輸蔬菜。我經常來綏芬河，從二十多年前就常來。我親眼看到綏芬河的發展變化，對綏芬河海關的聯檢部門的服務非常滿意，通關效率高。”

綏芬河藍洋公司、良運公司、源豐公司都是伴隨著口岸經濟發展起來的對俄經貿物流、生態觀光農業、果蔬種植和加工出口等綜合性省級重點產業化龍頭企業，都是伴隨著國家“一帶一路”倡議的實施和快速推進我省東部沿邊開放的主旋律，迅速發展壯大并成為我省東部地區對俄果蔬出口、農業貿易領軍企業。作為口岸經濟的受益者，他們在記者采訪時都說：“正是有了綏芬河各個部門的大力支持，才有企業的從小到大，從弱到強的發展，這不僅是我們企業自己的碩果，也是口岸發展的一個結果。”便利的通關條件助推了邊貿經濟的發展，綏芬河市副市長付剛介紹說：“改革開放40年來，綏芬河市民圍繞口岸經濟做文章，很多人從事對俄經濟貿易，很多人成為對俄合作優秀的企業家，市民生活也發生了很多的變化，綏芬河現在已成為全國最大的俄羅斯商品集散中心，據統計年貿易額在40億人民幣左右，通過電商和銷售商結合的模式，實現了‘買全俄賣遍全國。”

搭建與世界溝通的新橋梁

改革開放40年來，綏芬河口岸一直保持良好的發展勢頭，出入境客貨運輸出現持續增長的可喜局面。

2018年8月2日下午，裝載著41個集裝箱板材的中歐班列緩緩停靠在綏芬河鐵路南站場4道，這是中歐集裝箱班列首次從綏芬河鐵路口岸進境。據了解，這個中歐集裝箱班列在俄羅斯哈巴羅夫斯克裝車，經綏芬河口岸入境后，將駛向終點站四川成都。41個集裝箱共裝載板材1600立方米，從綏芬河換裝后3天便可到達目的地成都。集裝箱板材貨主、宏鵬強公司負責人陳明告訴記者，公司多年從事對俄木材貿易，以往都是散裝，在換裝方面要花費更多的時間和成本。從俄羅斯哈巴羅夫斯克發貨到成都，通常要花費20天到1個月的時間，拉長了資金的周轉期。現在通過中歐集裝箱班列從綏芬河入境，只需把箱體換裝到國內車皮上，繼續進行鐵路聯運，節省了大量時間，大幅降低了換裝成本。

綏芬河市副市長付剛介紹說：“年初以來綏芬河市委、市政府按照省委、省政府和牡丹江市委、市政府的要求，加快推進陸海聯運大通道的建設，使我們黑龍江省由一個內陸的省份成為通海達洋的省份，現在哈綏符釜班列實現了常態化運行，每周在5個班列左右，使黑龍江省的商品經過綏芬河口岸，借道俄羅斯遠東港口到長三角、珠三角等經濟發達地區，使黑龍江省的產業和南方發達地區的產業連接得更加緊密，產業的融合度更高，未來隨著口岸的不斷發展建設和繁榮會為我們中俄之間的貿易，以及黑龍江省對俄合作提供更大的支撐。”

目前，綏芬河口岸已被國家批準為進口糧食指定口岸、豬肉出口指定口岸、進境食用水生動物進口試點口岸、進口汽車指定口岸。多年來，綏芬河口岸從優化進出口商品結構入手，推動俄羅斯鐵礦砂、煤炭進口實現規模化，使鐵礦砂、煤炭等進口新品種運量大幅增加，改變了邊境貿易商品結構單一、貿易方式單一的局面。2012年口岸過貨達到864萬噸，創造了歷史第三高峰。口岸過貨量分別占全省過貨量的70.6%，排位第一、占全國對俄口岸的21.4%，排位第二；2013年口岸過貨達到961萬噸，創造歷史最好水平，為我省外貿總額的穩步增長做出了一定貢獻。2015年在盧布貶值及國內經濟下行壓力增大等因素的影響下，綏芬河口岸過貨仍然實現830萬噸的好成績。2016年綏芬河口岸全年過貨890萬噸，同比增長7.3%；過客首次突破100萬人次，同比增長5.3%。2017年綏芬河口岸進出口貨物累計1136.7萬噸，同比增長25.9%。鐵路口岸首次突破千萬噸，2018年一季度綏芬河口岸進出口貨物累計298.3萬噸，同比增長9.4%。

責任編輯/賈誠先