以人民為中心的價值意蘊

張麗新

回顧我國40年改革開放的歷程，人民是最大受益者。鄧小平在南方談話時提出了“三個有利于”的思想，其價值意蘊在于把有利于民作為判斷改革開放的標準。之后的“三個代表”重要思想以及“科學發展觀”都與其一脈相承，而人民就是這個“脈”。黨的十八大以來，中國共產黨在領導中國特色社會主義建設過程中，堅持和鞏固以人民為中心的主體地位，黨的十九大報告通篇蘊含著以人民為中心的發展思想?！叭嗣裥浴闭嗡季S，既是貫穿于我國改革開放和國家治理體系現代化的基本原則，也是新時代中國特色社會主義根本目的，這更是對“三個有利于”的精準闡釋。

一、全面深化改革必須堅持“以人民為中心”

堅持“以人民為中心”，深刻理解全面深化改革理念。堅持以人民為中心的價值理念對于深化改革具有重大的理論意義和現實意義。首先，以人民為中心的發展思想是對歷史唯物主義核心思想的理解和發展，是對歷史前進規律的把握。以人民為中心的發展思想更是馬克思主義政黨全心全意為人民服務宗旨的深刻闡釋。其次，從以人民為中心的發展思想同共同富裕這一社會主義本質特征的關系來看，強調了我國發展的共享性與包容性。堅持以人民為中心的發展思想，反映了我們黨對執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識和運用達到新高度，這對黨的發展壯大、對中國特色社會主義事業發展具有決定性意義。

堅持“以人民為中心”，確保全面深化改革目標方向正確。習近平總書記強調，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位”。首先從實踐發展來看，改革開放40年成就表明，必須堅定以人民為中心的發展思想來促進各領域發展實踐的價值導向不偏離、發展歸宿不走位、發展動力不弱化，從而進一步深化發展，進一步使發展成果更多地惠及人民。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，把堅持以人民為中心確立為深化黨和國家機構改革的基本原則。我們應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。其次，以人民為中心的發展思想指明了全面建成小康社會要堅持的具體原則和相關路徑。以人民為中心的發展思想成為貫徹落實新發展理念、統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局的一根紅線。此外，以人民為中心所富含的理論和方法不僅適用于中國社會，同時對廣大發展中國家的民主政治建設具有一定的參考價值。

二、“以人民為中心”是全面深化改革的實踐基礎

“以人民為中心”發展理念是改革的邏輯起點。以人民為中心是在全面深化改革基礎上，國家治理能力現代化進程中應對社會問題而提出的新政治性思維，具有很強的現實性和歷史動態性，因此應堅持逐步實現共同富裕的要求、堅持人民至上的價值取向、堅持發展成果由人民共享的根本旨歸。這就需要首先區分好與“以人民為中心”的相近概念，把握好為人民服務、群眾路線、以人為本、人民主體與以人民為中心的區別和聯系。二是不斷尋求理論依據。馬克思主義歷史唯物觀作為重要的理論依據始終關注人類貧困、經濟不平等以及經濟發展方式、推動人與自然和諧發展等問題。三是掌握以人民為中心的價值功能。“以人民為中心”在中國特色社會主義建設中具有戰略地位?！叭嗣竦膲簟笔侵袊鴫舻某霭l點和落腳點；“人民的獲得感”是“四個全面”戰略布局的歸宿，人民期待是其時代基礎，提升人民獲得感是其關鍵要義；“以人民為中心”是共享發展的價值目標。這一系列黨和國家的戰略、規劃、布局、宏偉目標都需要服務于人民，其動力更是來自于人民，這一價值功能是黨和國家治理的起點和歸宿。

“以人民為中心”現實訴求是改革的關鍵要素。首先，經過40年的改革開放，我們不斷解決人民群眾的現實訴求和困難，實現了經濟社會的全面可持續發展，這些正是得益于中國共產黨勇于面對困難和挑戰。習近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化?！敝袊厣鐣髁x進入新時代，社會主要矛盾的變化對人民享有發展公平性以及人民群眾的發展利益都會產生影響。新時代人民對美好生活多樣化、多層次、多方面的向往，對黨和國家機構職能治理體系和治理能力提出了新要求。其次，市場經濟發展程度對人民主體性提出要求。駕馭市場經濟能力不足影響人民共享發展成果；收入差距擴大趨勢要求發展中體現群眾的關切；政府與人民需要走出“塔西佗陷阱”的怪圈。三是黨群關系的現實要求。破除“官本位”思想觀念；避免“拍腦袋”決策；打破利益集團和特權存在的格局。四是社會主義民主政治思想對以人民為中心的本質要求。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心；人民是無所不在的監督力量；人民既要有投票的權利，又要有廣泛參與的權利；眾人的事眾人商量。新時代，全面深化改革進程中人民主體性發揮關乎國家治理的能力和效果，也是衡量國家與人民主體關系的指標。

“以人民為中心”政治邏輯構建是改革的重要內容。解決好“民心是最大的政治”問題。造成“塔西佗陷阱”的根源是脫離人民群眾的執政方式，也是政治建設需下大力氣解決的難題。歷史與現實都彰顯了人民在政治建設中的主體作用，因此，在發展中推進政治建設的深入完善，就是要緊緊圍繞民心這個最大的政治要素展開。避免在全面深化改革中產生的沖突、分化加劇，團結各人民主體；以人民為中心、為出發點，不斷完善和改進政策措施，給人民以安全感；黨和政府不斷提高超前預判的能力，以預防國際國內各類風險并有效應對；通過與人民不斷協商進而達成共識以實現治理能力現代化；以公平為要求，不斷縮小人民的地域、行業等差異，逐步實現共同富裕，實現全面小康；力求達到全面改革預期，保證各領域穩定協調發展，進而不斷推動全社會的進步。

“以人民為中心”制度路徑完善是改革的難點。一是樹立政治理念。走中國特色社會主義的政治發展道路，就是要把黨的領導、人民當家作主、依法治國統一起來。把尊重人民主體地位落到實處。在國家和社會治理層面，以法律形式明確人民在政治生活中的最高地位，完善和健全民主協商機制，不斷擴大民眾政治參與度，以主人翁意識最大限度地凝聚共識。二是提供政治產品。發揮指引保障作用，提高黨執政的綜合能力，發揚新時期黨的先進性指引作用。三是改善政治生態環境。更好發揮政府作用，充分體現為民服務宗旨，豐富服務內容與形式，完善監督方式，構建風清氣正政治生態。

三、“以人民為中心”是繼續深入推進改革的方向

改革開放是黨帶領人民進行的一次勇敢探索，是中國特色社會主義事業發展的關鍵一步。鄧小平反復強調：“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條?！彪S著改革開放的開啟，中國特色社會主義事業重煥生機，中華民族實現了從站起來到富起來的巨大轉變，“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶?！苯洕ㄔO著眼于共同富裕，實現經濟發展與改善民生的良性循環，最終增強人民的獲得感；文化建設不斷滿足人民群眾對精神生活的新需求，最終實現人民的認同感；社會建設聚焦民生工程的政策落實，不斷增強人民的幸福感；生態建設堅持協調發展，不斷實現人民群眾的滿足感。以民生為社會和諧之本，是習近平新時代中國特色社會主義思想的本質體現。習近平總書記指出：“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點?！比嫔罨母锇岩匀嗣駷橹行牡陌l展思想作為價值追求，體現出國家不同發展階段一脈相承的人民主體理念。通過改革實踐和國家治理現實深入把握以人民為中心政治機理的主觀與客觀、歷史與現實、社會環境等因素，在治理實踐中進行對癥下藥。總之，在推進改革向叢深發展進程中，堅持以人民為中心的價值意蘊，才能真正實現國家治理體系和治理能力現代化，最終實現人的全面發展。

責任編輯/王沫