養犬亂象為啥剎不住？

陳敏

違規飼養禁養犬、無證養犬、一戶養多犬、犬只擾民和傷人……這幾年來，我們的身邊各種養狗亂象層出不窮。遛狗不拴繩、狗糞不清理等一些不文明養狗行為屢見報端和網絡，也讓文明養狗的呼聲越來越強烈。

其實，包括重慶在內的很多城市都出臺了養犬相關規定，明確了對不辦證、不拴狗繩等行為的處罰。但是，在養犬規定“ 不斷加碼”的情況下，為何養犬亂象依舊頻繁出現？

囧：養狗亂象頻現

雖然時隔幾個月，但自己和女兒被兩條大狗咬傷的經歷，仍讓黃女士心有余悸。今年 6 月，黃女士帶女兒在外面玩耍，突然跑過來兩條沒有拴狗繩的大狗， 想到有狗主人在，她也沒有刻意躲避。誰知，狗在女兒身邊嗅了嗅后張嘴就咬，黃女士沖上前保護孩子，也遭了殃。

狗主人自知理虧，承擔了所有的醫療費用，但是孩子被咬了十多處傷痕，也有了心理陰影。

惡狗傷人的事件在網絡上頻現，直接原因是飼養者責任意識的缺失。

說起養狗，家住大渡口區茄子溪街道伏牛溪社區的楊嬢嬢苦不堪言。她說，長征一村 26 棟有戶居民家里養了 6只大狗，狗叫聲擾得附近居民無法休息，狗屎狗尿更是讓鄰居們怨聲載道。社區也多次上門協調。經過社區的勸導，狗主人表示會考慮送養 2-3 只狗給親戚，盡量不給其他居民帶來不必要的困擾。

類似在居民區養犬擾民的現象，在重慶屢見不鮮。雖然社區、物業都出面調解，但多數養犬人還是我行我素。

事實上，為規范養犬行為，保障公民人身健康和安全，維護社會公共秩序和市容環境，重慶市政府在 2007 年就發布了《重慶市養犬管理暫行辦法》（以下簡稱辦法），并在2012 年2 月進行修正。辦法分總則、犬只免疫和登記、養犬行為規范、犬只經營規范、監督管理、法律責任、附則共7 章46 條。

辦法明確指出，重點管理區飼養犬只，養犬人應當自飼養之日起 15 日內攜犬到所在地公安部門指定地點辦理養犬登記；重點管理區域內攜犬出戶的，犬只必須掛犬牌、束犬鏈，犬鏈長度不得超過1 米，并由成年人牽領。

通過采訪，記者了解到，很大一部分市民并不了解《重慶市養犬管理暫行辦法》，只是隱約有一些與文明養犬相關的概念。

雖然辦法規定市民要為自家愛犬上“戶口”，但養有一條金毛的胡女士卻稱， 自己給狗打了狂犬疫苗，只是沒有辦養犬證，“我的金毛特別溫順，也沒有攻擊性，就沒有打算辦證”。

在胡女士看來，周圍養狗的朋友都沒有辦養犬證，也沒受到處罰，所以就懶得去辦了。

除此之外，還有很多養犬者在遛狗過程中不拴狗繩，任由自家狗在公共場所奔跑。近期，多地更是曝出多起因遛狗不拴繩導致的傷人事件。既然有相關的養犬規定，為何還有這么多人不以為然呢？

外出遛狗要不要拴繩，看似小問題，卻總能在養犬人士和非養犬人士之間產生巨大爭議。不拴繩的養犬人士多認為，自家養的狗溫順聽話，不會隨便咬人。而不養犬的人在看到有人遛狗不拴繩子時一般選擇繞道走，上前勸阻的話，養犬的人還會和你急，甚至發生言語、肢體沖突。

困：執法配合尚未形成

不僅僅是市民在關注文明養犬，人大代表們也在行動。

今年初，南川區人大代表袁軍就提出《關于進一步規范城區寵物飼養的建議》。袁軍認為， 對養犬行為應該加強規范，有關部門要加強登記管理、加大執法力度、完善法規制度等。該建議作為今年南川區的重點建議進行了督辦。

其實，針對種種養犬亂象，近年來各地都在不斷出臺相關管理規范，期待通過加大懲處力度來杜絕此類現象。

如北京早在 2003 年就實行了《北京市養犬管理條例》，其中明確要求攜犬出戶時，應當對犬束犬鏈，由成年人牽領，攜犬人應當攜帶養犬登記證，并應當避讓老、殘、幼、孕等特殊人群。

2010 年 7 月，《成都市養犬管理條例》正式實施。該條例規定，養犬人攜犬出戶，應將犬只裝入犬籠、犬袋或者由完全民事行為能力人使用犬繩牽領，為犬只佩戴標識牌，避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童及其他行人。

濟南市從 2017 年開始實行養犬登記信用計分制，對犬只擾民、遛狗不拴繩、不攜帶犬證犬牌等行為進行警告并扣分，扣滿 12 分的犬主將被暫時沒收犬只，到指定地點學習相關養犬法規，考試合格后方可領回犬只。

可以說，各地在養犬規定上不斷加碼。然而讓人無奈的是，現實生活中，嚴格遵守規定的養犬者少，通過法律途徑維權的非養犬人士也不多。

那么，養犬管理到底由哪個部門負責？ 根據《重慶市養犬管理暫行辦法》（以下簡稱辦 法），區縣（自治縣）人民政府負責本辦法的組織實施，并建立由公安、市政、獸醫、衛生、工商等有關部門組成的養犬管理協調工作機制，實施執法聯動。

公安部門是養犬管理的行政主管部門，獸醫、衛生、市政、工商、物價、財政等部門按照各 自職責，共同做好養犬管理工作，村（居）民委員 會、業主委員會和犬業協會等有關組織，協助做好養犬管理工作。

“實踐中，因管理部門多，且某些管理的權限有交叉，從而造成責任主體不明確。”南川區人大代 表袁軍表示。

按照重慶的辦法規定，未經登記擅自養犬的， 由公安部門責令限期改正；逾期不改正的，收容犬只，并處 200 元以上 1000 元以下罰款。而針對養犬市民不系犬鏈遛狗的行為，由公安部門予以警告，并處 100 元以上 1000 元以下罰款；情節嚴重的，收容犬只。

“公安部門雖然在養犬管理方面不斷加大執法力度，但執法過程仍有很大難度。”南川區公安分局 相關負責人表示，以南川為例，今年1-6 月，區公安分局處置涉犬警情 93 起；按照目前的規定，在重點管理區，督促養犬人簽訂《養犬義務保證書》，查驗《重慶市養犬登記證》，并要求定期年檢。

一些派出所民警表示，對于無證養犬進行罰款，有時也會存在養犬者不配合的情況。比如，養犬者未登記、犬只未佩戴犬牌，即使養犬者在公共場所隨意遛狗，警方進行管理時，養犬者不承認狗是自己的，民警也無法取證，執法往往陷入僵局。這也導致警方在管理其他違章養犬行為時遭遇“取證難”。

處罰不到位，讓越來越多的養犬者無視規定， 不登記辦證，導致大量犬只未注射獸用狂犬病疫苗，增加安全風險；如果犬只咬了人，養犬者不承認狗是自家的，受害者維權也難。

解：有章可循 更需公德心

很多人認為，養犬不僅是個人的私事，還涉及公共利益。目前多地出臺的相關管理條例或辦法，還存在一些問題。

采訪中，一些人大代表認為，辦法執行以來，很多人意識不強，一方面是由于某些犬只飼養人法律意識淡薄、風險意識不高。同時，違法成本過低及居民維權意識不足等綜合因素，導致辦法未最大限度地起到警示和引導作用。

另外，公安機關作為主管部門，一方面精力有限，另一方面涉及動物管理，公安機關也沒有專業 的技術。除了執法難度大、執法不嚴，懲罰力度本 身也不夠。同時，相關的職能部門間執法配合尚未形成，綜合整治開展較少。

作為居民管理的基礎單元，街道和社區在犬只管理方面的工作又開展得怎樣呢？

大渡口區茄子溪街道伏牛溪社區書記顏德芬稱：“ 社區犬只管理問題，更多是物管主體作用沒有發揮出來。社區沒有行政執法權，更多的只能是勸導以及通過制定居民公約、開展宣傳，但是對 居民的影響很有限。”

“養狗的人要對法律有敬畏之心，要學會自我約束，增強公德意識。”顏德芬表示，以伏牛溪社區為例，社區經常會接到一些居民投訴不文明的養犬行為，但是社區沒有執法權，只能調和。如今，社區也在作一些探索，比如建立不文明養犬投訴機制， 明確對一月內連續被投訴三次以上的養犬戶，由網格員進行勸解，勸解無效者在社區公示欄進行曝光，屢次勸解無效的，在社區網格微信群、QQ 群等進行曝光。

用制度來規范養犬行為很重要，但文明養犬的意識培養也很重要。

“文明養犬離不開合理的規則，讓飼養者盡到應有的責任，不能僅靠道德層面的呼喚，必須以明晰的規則設置來確定責任邊界。”重慶百君律師事務所律師張明強則認為，種種養狗亂象背后，也意味著各種規定的約束力和懲處力度還有待進一步加強。要破解這一困局，除了呼吁飼養者的責任自覺，根本還在于讓規則的剛性得到彰顯。

在采訪中，多位人大代表呼吁，重慶應盡快出臺相關條例，加強養犬管理規范。編輯 劉婷婷 327380430@qq.com