農村土地“三權分置”如何入法應斟酌

《法制日報》·2018年9月18日

關于農村土地的問題一直是社會關注的熱點，也是整個民法典立法中需要引起高度重視的焦點之一，同時也是此次民法典分編立法中的難點。

圍繞農村土地“三權分置”以及土地流轉等相關問題，多位全國人大常委會委員對物權編草案提出了修改意見。

草案第一百二十六條規定，土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。

對此，許為鋼委員認為，“占有”從字的理解有“所有”的意思，按照“三權分置”的含義，所有權不是農民承包戶的，建議刪去“占有”兩個字。同時，草案應當對“三權分置”的三權之間的關系和界定作出明確說明，目前的草案其他條款里并沒有說明這一內容。

此外，針對草案第一百三十條中規定的“土地承包經營權人將土地承包經營權互換、轉讓或者出讓土地經營權”，許為鋼建議用“轉讓”代替“出讓”。理由是：出讓要收費，有買賣的含義在里面，但實際情況是經營權的轉讓有時候并沒有收取費用，比如，親戚朋友之間或者鄰里之間，承包權沒有發生變化，但是其他人可以無償使用。用“轉讓”可以是有償轉讓，也可以是無償轉讓，比較符合實際。