重慶市人大常委會探索新方法新舉措備案審查拒絕“走過場”

宋婷婷

近年來，全國人大常委會明顯加大了備案審查工作力度，對地方推進這項工作提出新的、更高的要求。隨著備案審查工作逐漸從幕后走向臺前，重慶市各級人大常委會認真履行法定職責，堅持“ 有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，積極穩妥推進備案審查工作，同時也在不斷探索備案審查的新方法、新舉措。

提前介入防患未然

去年 12 月 1 日，《重慶市民用無人駕駛航空器管理暫行辦法》施行。在辦法出臺前，經市人大常委會備案審查工委提前參與提出意見后，起草部門對該辦法草案送審稿進行了三處修改：一是將無人駕駛航空器許可登記修改為信息登記；二是將無人駕駛航空器物流寄遞企業的登記信息向公安機關備案修改為接受有關部門查驗，減輕了物流寄遞企業的負擔；三是刪除了“使用民用無人駕駛航空器從事生產、經營飛行活動的，應當投保地面第三者責任險”的規定。

近年來，市人大常委會在加大規范性文件備案審查力度的同時，還注重適度提前介入規范性文件的起草論證。有關專工委派員以個人名義提前介入規章、規范性文件的起草論證，降低了“帶病”文件出臺的可能性，減少了事后糾錯。

今年以來，市人大相關專工委對應邀參與論證的規章、規范性文件，認真查閱相關法律法規，加強對草案重大制度、關鍵條款的分析論證，以集體討論的形式對創設規定進行研究，提高提前介入的針對性，努力使提出的建議有理有據、準確管用。上半年，市人大各專工委以參加座談討論、書面反饋意見等形式參與了 9 件文件的起草論證活動，先后以個人名義提出修改建議50 余條。

這一方式，在重慶市部分區縣人大常委會的備案審查工作中也得到了有效運用。巴南區人大常委會堅持主動審查與被動審查相結合，在嚴格實行被動審查的同時，還重點通過提前介入的方式，對涉及全區改革發展穩定大局和人民切身利益、社會普遍關注的熱點難點問題等方面的規范性文件進行主動審查，將問題文件處理在前，防患于未然。

開門審查巧妙借智

規范性文件涉及政治、經濟、社會建設等方方面面，為提高審查的專業性和準確性，近年來，重慶市及區縣人大常委會越發注重借助專家力量。

“縣人大常委會聘請了一支專家隊伍，在必要時由主任審查員召集審查規范性文件。目前，該隊伍有9名成員，包括高校教授，縣商務局、國資委、審計局等部門從事法制工作的人員。”墊江縣人大常委會相關負責人表示，這一做法已被寫入了該縣人大常委會去年 8 月出臺的規范性文件備案審查辦法。

在借力借智方面，墊江縣人大常委會并非一枝獨秀。萬州區人大常委會同樣整合力量， 通過召開座談會、論證會等形式，廣泛聽取專家的意見。江北區人大常委會則從全區上百家律師事務所中挑選了 10 名律師，組建區人大法律專家顧問庫，庫內專家也成為規范性文件備案審查的主力。

實踐中，這一做法的效果也逐漸凸顯，不僅彌補了人大審查力量的不足，提高了審查監督的專業性、公正性和實效性，同時也擴大了人大監督工作的社會參與度，增強了規范性文件備案審查的權威性。

加強信息平臺建設是重慶市人大常委會備案審查工作的又一亮點。

今年 8 月，全國人大法工委在廣州召開全國31 個省區市及 4 個經濟特區參加的備案審查信息平臺建設現場推進會。重慶在會上作經驗介紹，得到了全國人大和參會省市區的高度評價。據了解，重慶市人大常委會于去年上半年啟動了備案審查信息平臺建設工作，力爭通過2—3 年時間，實現市和區縣兩級人大規范性文件備案 審查工作全過程電子化管理。目前，電子報備功能已基本建成，擬于下半年內投入使用。

各區縣人大常委會也表示，要結合實際，進一步推進備案審查信息化建設，力爭早日建成全市互聯互通、功能完備、操作便捷的規范性文件備案審查信息平臺。

審查隊伍專業性須加強

根據中央要求和立法法規定，實現備案審查全覆蓋、完善備案審查制度、強化備案審查實效已是大勢所趨。隨著公民審查建議逐年增多，人民群眾對于規范性文件備案審查工作有了更高的期待。新形勢、新要求，倒逼審查機構必須提升審查能力。如何加強和改進重慶市兩級人大常委會備案審查工作，從實踐來看，仍不可避免地要面臨一些問題。

規范性文件備案審查是一項法律性、政策性、專業性都很強的工作，要求從事備案審查工作的人員必須要熟悉相關法律法規和規定，準確 把握備案審查的范圍、標準、程序等。但目前，重 慶市多數區縣人大常委會還存在備案審查人手不足、專業性不強的問題。比如：彭水苗族土家族自治縣人大常委會備案審查科雖然設在縣人大法制民族委下，但沒有專門的編制和工作人員，由縣人大法制民族委副主任委員兼職從事規 范性文件備案審查工作。“但上任后我一直沒有參加過相關業務培訓。”該審查人員表示。

對此，市人大常委會備案審查工委負責人提出，區縣人大常委會要設置備案審查工作機構，選配具有法律專業知識、業務素質高、經驗豐富的人員，同時，要保持人員的相對穩定，保持工作的連續性。另一方面，要加強對工作人員的培訓，通過組織和參加各種形式的學習，不斷提高備案審查隊伍的專業水平。

進一步完善相關制度

記者在走訪中了解到，重慶市各區縣人大常委會在規范性文件備案審查中發現的主要問題在于，各制定單位的時間觀念不強，部分單位法制工作人員變動頻繁，不知道規范性文件備案審查有時間限制，在發文很長一段時間后才提交備案材料，也有一些報備機關工作積極性、主動性差，有時甚至為了應付上級考核，對個別規范性文件突擊報備。因此，各區縣人大常委會建議完善責任追究機制，對報備主體不依法報備的責任、制定違法的規范性文件的責任、規范性文件備案審查主體怠于履行審查職責的責任等進行系統梳理和規定，有效推動備案審查工作落實到位。

在此基礎上，江北區人大常委會進一步建議，應繼續加強理論研究和制度建設，為人大備案審查工作提供有力的理論和制度支撐。要以問題為導向，對規范性文件備案審查中反映最多的“ 報備規范性文件的認定”等難點問題，有針對性地開展調查研究，從法理上厘清規范性文件的內涵和外延，準確界定規范性文件的報備范圍，有效指導實踐，并為修改完善相關法律法規奠定基礎。同時，結合立法法、監督法的有關規定和規范性文件備案審查工作評議情況，針對重慶市備案審查工作在備案登記、審查糾錯、文件管理、責任追究等工作環節存在的問題與不足，適時修訂完善重慶市實施監督法辦法，全面規范人大備案審查工作，進一步優化備案審查工作運行機制，增強制度實際執行效果。

為確保備案審查相關制度有效執行，部分區縣人大常委會認為，對報備機關遲報、漏報或者報送的文件材料不齊全的，備案審查工作機構應當通知其限期報送或補充報送，備案審查工作機構及其人員應當強化責任意識，切實做好備案審查工作。對審查發現的問題，既要堅持慎重處理，更要堅持有錯必糾。同時，建立健全規范性文件審查意見跟蹤督辦機制，有關機關收到審查意見書后，應當在規定時間內提出處理意見，并報備整改落實情況。編輯 方娟 419973134@qq.com

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廣東省率先完成與全國人大法規備案審查信息平臺對接

今年7月，廣東省率先完成與全國人大法規備案審查信息平臺對接工作，成為第一個對接成功的省。目前，廣東省地方性法規可以通過平臺一鍵報備至全國人大平臺，實現備案審查業務協同，同時，省、市政府規章等通過平臺也與全國人大平臺實現了數據共享。

此前，在今年6月，廣東省還全面授權本省21個地級以上市人大和3個自治縣人大使用平臺，避免各地重復建設。使用后，廣東省各市人大常委會開始通過平臺接收向其報備的規范性文件。至此，廣東省市兩級人大常委會均實現對電子報備規范性文件進行在線備案審查，從而在全國率先對規范性文件實現全流程電子化備案審查。

下一步，廣東省統一的備案審查信息平臺將進一步完善與全國人大法規備案審查信息平臺的對接，力爭年內將平臺延伸至所有縣級人大常委會，推動平臺橫向聯通一府兩院，構建上下聯動、覆蓋完整、信息互通的備案審查工作格局。同時，力爭今年內推動所有的縣級人大常委會使用平臺，應用大數據分析、智能化、云計算等技術成果，不斷完善平臺主要功能，著力優化智能輔助審查功能，提高備案審查智能化水平。

此外，為進一步加強備案審查工作，去年10月，廣東省啟動《廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》制定工作。條例已于今年5月進行一審，計劃于今年下半年審議頒行。