管好“家底”做大“家業(yè)”

張雙山

7月26日，重慶市委印發(fā)《中共重慶市委關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。同一天，市委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實中共中央辦公廳〈關(guān)于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見〉的實施意見》（以下簡稱《指導意見的實施意見》）的通知。

據(jù)了解，這兩個文件的出臺經(jīng)過了扎實調(diào)研，廣泛征求各方意見，學習借鑒外省市好的經(jīng)驗做法，并結(jié)合重慶實際而制定。它們有哪些重慶特色？如何貫徹落實？本刊記者專訪了重慶市人大常委會委員、市人大財經(jīng)委主任委員袁天長。

細化報告內(nèi)容和程序

記者：《實施意見》結(jié)合重慶實際而制定，有哪些重慶特色和創(chuàng)新的地方？

袁天長：《實施意見》嚴格對標對表中共中央印發(fā)的《關(guān)于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》），并結(jié)合我市實際進行了細化和完善。明確報告時間為每年下半年，報告主體為市人民政府。

在《意見》的基礎(chǔ)上，《實施意見》提出，要認真貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話和參加重慶代表團審議時重要講話精神，深入落實“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求。

在報告方式上，明確采取綜合報告和專項報告相結(jié)合的方式，屆末年份市人民政府要向市人大常委會提交書面綜合報告并口頭報告，其他年份在提交書面綜合報告的同時就1個專項情況進行口頭報告。明確市人大常委會要制定聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告的五年規(guī)劃，提前確定下一年度專項報告的議題，并向社會公布。

《實施意見》對“綜合報告的重點內(nèi)容”進行了細化和深化，如國有自然資源報告的重點內(nèi)容就要有“建立國有自然資源登記和管理制度情況”。同時要求，綜合報告和專項報告應當報告國有資產(chǎn)管理的主要做法及成效，存在的主要困難和問題，加強和改進國有資產(chǎn)管理工作的主要措施等。

為充分發(fā)揮審計監(jiān)督對加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的作用，《實施意見》明確了加強審計監(jiān)督工作的相關(guān)內(nèi)容，即市人民政府審計部門應當依法加強國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督，在制定年度審計計劃時與國有資產(chǎn)管理情況年度專項報告內(nèi)容相銜接；在每年報告審計工作和審計查出問題整改情況時，應報告國有資產(chǎn)的審計結(jié)果及其整改情況。

《實施意見》還 進一步明確了審議報告的程序，如組織開展視察或者專題調(diào)研的時間在審議報告45日前；審議報告后，市人民政府要將審議意見細化分解到相關(guān)部門研究處理和整改，并在6個月內(nèi)向市人大常委會報告研究處理情況以及存在問題整改和問責情況。 市人大常委會可以聽取和審議市人民政府關(guān)于研究處理和整改問責情況的報告，必要時可依法作出決議。

將制定報告審議實施辦法

記者：《實施意見》對市人大常委會提出了哪些要求？

袁天長：針對現(xiàn)實中對國有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、管理比較分散、權(quán)責利不對稱、績效不高、損失浪費現(xiàn)象仍然較多、人為流失時有發(fā)生，本級政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的工作程序不夠規(guī)范、內(nèi)容覆蓋不夠完整、人大監(jiān)督所需的信息不夠充分，對國有資產(chǎn)監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠到位等問題，《實施意見》從制度上進行了完善，為今后的工作開展確立了規(guī)范性標準，也為解決上述存在的問題指明了方向和提供了解決路徑。隨著《實施意見》的印發(fā)，市人大常委會還將根據(jù)全國人大常委會貫徹實施《意見》的有關(guān)制度，制定《國有資產(chǎn)報告審議的實施辦法》，進一步細化和明確報告、審查、審議、決議決定等 事項和內(nèi)容。該實施辦法爭取在年內(nèi)出臺。

各區(qū)縣要在 2019 年年底前建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度。《實施意見》明確市人大常委會要加強對區(qū)縣人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作的指導，形成“全市一盤棋”的監(jiān)督新常態(tài)。

市人大常委會將依照法定程序組織做好相關(guān)工作。

及時聽取重大財稅政策報告

記者：《指導意見的實施意見》作為開展預算審查監(jiān)督的重慶范本，有哪些具體的內(nèi)容？

袁天長：在突出預算審查監(jiān)督重點方面，《指導意見的實施意見》要求在以憲法和預算法、監(jiān)督法為依據(jù)的基礎(chǔ)上，也要依據(jù)我市出臺的預算審查監(jiān)督條例。

在具體內(nèi)容上，《指導意見的實施意見》將指導意見第四部分“主要程序與方法”中的第7項“及時聽取重大財稅政策報告”調(diào)整為“預算審查監(jiān)督重點”中的第1項，同時增加一致性審查、合法性審查，提交政府前征求市人大財經(jīng)委、市人大常委會預算工委意見等具體規(guī)定，并要求在報告出臺后報送市人大常委會備案。

在重點支出與重大投資項目的監(jiān)督方面，結(jié)合重慶實際，《指導意見的實施意見》增加了“是否優(yōu)先保障市委工作安排”“是否建立并有效使用項目庫”“掛鉤指標納入工作考核”等規(guī)定。同時，《指導意見的實施意見》將“是否建立健全并有效使用項目庫，是否存在先確定支出總額再安排具體項目的情況，是否存在相關(guān)重點支出與財政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤考核的情況”等作為監(jiān)督重點。

細化監(jiān)督程序和方法

記者：《指導意見的實施意見》對做好預算審查監(jiān)督工作，有哪些具體的要求？

袁天長：要做好對部門預算的監(jiān)督，應該將市委工作安排、支出定額標準體系審查、合法性審查和依據(jù)零結(jié)轉(zhuǎn)管理等落實情況作為監(jiān)督重點，強化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理審查，即重點監(jiān)督基本支出定額標準體系、項目支出定額標準體系是否科學合理；部門預算的編制是否符合預算法、重慶市預算審查監(jiān)督條例的規(guī)定，是否做到規(guī)范完整、細化詳實；財政部門是否按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理等相關(guān)制度規(guī)定，收回部門年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，依法統(tǒng)籌安排使用。

同時，在轉(zhuǎn)移支付、政府債務、預算績效管理、預算決算決議落實、加強對政府預算收入編制的審查等方面，根據(jù)《指導意見的實施意見》的規(guī)定，重點監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付公開情況，專項轉(zhuǎn)移支付的制度建設、設立、退出情況，轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行和政策實施的反饋報備情況；政府債務風險管控和應急處置機制建設情況，限額執(zhí)行情況，債務規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用和償還情況；具體項目的全過程績效管理情況；財政收入的審查監(jiān)督落實情況。

要注意到，《指導意見的實施意見》對預算審查監(jiān)督的程序和方法進行了細化，如充分聽取意見建議、深入開展專題調(diào)研、探索就重大事項或特定問題組織調(diào)查、探索開展預算專題審議、深入開展專題詢問、積極推進預算公開評審、加快推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等主要程序和方法，并詳細規(guī)定了部分操作流程。所以，在開展預算審查監(jiān)督工作中，就要按照相關(guān)細化規(guī)定，作為主體的人大常委會及其工作機構(gòu)，要認真聽取意見建議，將明確專題調(diào)研項目的確定程序、專項工作報告的滿意度測評、預算工委對滿意度不高專項工作開展跟蹤監(jiān)督、明確專題詢問項目的確定程序、會前開展調(diào)研、明確開展跟蹤督辦的情形及程序、人大及其常委會推動預算公開評審制度建設和預算工委參與預算公開評審工作等在重慶已經(jīng)行之有效的經(jīng)驗做法，繼續(xù)深入推行，升華成制度，確保財政監(jiān)督更有效。

區(qū)縣可參照開展工作

記者：各區(qū)縣在貫徹落實《實施意見》《指導意見的實施意見》上要做好哪些工作？

袁天長：各區(qū)縣人大要認真組織全面深入學習，充分認識加強國有資產(chǎn)管理和預算審查監(jiān)督的重要性，吃透文件精神，準確把握總體要求，注重法律法規(guī)的學習，牢固樹立依法監(jiān)督的意識。

目前，各區(qū)縣正在按照市委及市委辦公廳的意見，結(jié)合各地實際思考如何貫徹落實。實際上，《實施意見》《指導意見的實施意見》具有很強的可操作性，各項指標均已細化，有些還是非常成熟的做法。所以，如果沒有特殊情況，區(qū)縣可結(jié)合自身實際，以制定實施方案的方式直接轉(zhuǎn)發(fā)兩個文件。針對人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，各區(qū)縣人大常委會要緊緊圍繞黨的十九大關(guān)于建立現(xiàn)代財政制度的要求，結(jié)合本地區(qū)人大預算審查監(jiān)督工作實際，深入分析存在的問題，理清思路，突出重點，分清輕重緩急，有側(cè)重、有計劃地提出工作安排，著力在審查監(jiān)督方式方法等方面積極穩(wěn)妥地進行探索，不斷深化拓展，總結(jié)提高。

在今年年底前，各區(qū)縣要確定2019年國有資產(chǎn)管理情況報告議題，議題的選取確定可與市人大的議題相銜接；要結(jié)合現(xiàn)有工作程序，按照中央和市委的改革要求，積極督促財政部門做好今年預算執(zhí)行和2019年預算草案編制，進一步加強審計監(jiān)督工作。

同時，還要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，如與全面深化改革辦公室、財政、審計、國土、國資等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強跟蹤監(jiān)督，深入了解情況，及時反饋意見，確保改革任務有序推進。編輯 郭剛 yuan377@sohu.com