建激勵機制促代表更好發揮作用

張雙山

“《中共重慶市委關于加強和改進新時代人大工作的意見》（以下簡稱《意見》）為我們更好地開展代表工作，指明了方向，也提供了路徑，我們將按照會議精神和相關要求，不斷探索實踐，在發揮代表作用上有新氣象新作為。”重慶市人大常委會副秘書長、人代工委主任向先全在接受采訪時說，《意見》在某些方面有突破，將督促人大更好地開展、推進代表工作，為代表服好務，也督促代表更好地發揮作用。

《意見》圍繞充分發揮人大代表的主體作用，提出了嚴把代表入口關、密切代表同人民群眾的聯系、提高代表議案建議辦理質量、加強代表履職保障和管理四個方面的重點任務，細化了如何支持和保障人大代表充分發揮主體作用的相關規定，具有很強的針對性和操作性。

其中，有重慶市一些成熟經驗和做法的制度固化，如代表建議辦理，主要領導牽頭督辦、主要負責人審簽、建議辦理“兩次評價”、建議及辦理情況網上公開等。

《意見》從解決問題入手，對今后代表工作的開展提出了要求。在實踐中，區縣人大換屆選舉與市人大不同步，市人大常委會屆末總結表彰時，區縣人大已換屆，不利于及時總結表彰當屆人大代表工作的狀況。為此，《意見》提出，要建立代表工作激勵機制 和代表建議辦理考核機制，每年選取一定數量的優秀基層代表、代表優秀建議和代表工作先進單位進行通報表揚，屆末按規定進行總結表彰。為解決新形勢下困擾代表的活動經費使用管理問題，《意見》還要求，完善 代表履職經費保障制度，規范代表活動經費的使用管理。據了解，市人大常委會將與有關部門繼續深入研究，適時制定出臺相應辦法。

“對代表的激勵，從過去的一屆屆末才表彰變為每年的動態激勵，這對代表積極履職既是壓力，也是動力。”向先全談到，建立代表工作激勵機制和代表建議辦理考核機制，這將更好地調動代表的履職積極性和主動性，對代表作用的發揮也將起到很好的促進作用。

重慶市委人大工作會議還對代表工作提出了一些前瞻性的要求。如，對代表建議辦理工作開展跟蹤檢查、建議辦理情況要進行滿意度測評等。那些因人情、因面子而“被滿意”的建議辦理將越來越少。

此外，會議還支持重慶市人大常委會建立健全職務代表退出增補機制，探索建立不稱職代表退出機制。通過建立代表激勵機制和考核機制，在誡勉、勸退代表方面邁出更大一步，從而不斷完善人民代表大會制度建設。

目前，全市共有各級人大代表6萬多名，他們來自各地區、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對現實生活中的實際問題、人民群眾的愿望呼聲了解最深入。按照會議要求，要更加尊重代表權利，充分調動代表積極性，把代表的智慧和力量匯聚起來。通過健全完善“兩聯一述”制度，組織人大代表緊緊圍繞人民群眾關心的教育、醫療、社會保障、食品安全等重點難點問題開展履職活動，及時回應群眾關切。還要拓寬代表參與渠道，邀請代表列席人大常委會會議、參加執法檢查和立法調研等活動，充分聽取代表意見建議，支持和保障代表依法履職。

要發揮好代表作用，人大代表首先要把人民放在心中最高位置，切實擔負起代表的責任，深入到群眾中作深入細致的調研，宣傳黨的路線方針政策和憲法法律，廣泛聽取群眾意見建議，堅持講“真話”、敢于講“直話”、努力講“行話”，真實反映群眾的愿望要求，努力做到民有所呼、我有所應。

此外，還要以預算審查、議案建議等代表履職業務為重點，加強代表培訓，提升履職能力。通過積極搭建代表履職信息化平臺，探索運用大數據智能化等手段，增強表達民意的公開性和實效性。