重要議題實現聯動監督常態化

張雙山

“監督工作做得好不好，關鍵要看有沒有實實在在的成效，能不能得到人民群眾的認同和擁護。要通過人大監督，確保中央、市委決策部署得到貫徹落實，確保法律法規得到有效實施，在推動‘事要解決上下功夫，以保證國家機關及其工作人員把人民賦予的權力真正用來為人民謀幸福。”在貫徹落實重慶市委人大工作會議精神工作座談會上，市人大常委會主任張軒提出了明確要求。

人大發現問題，要列出問題清單

為增強監督實效，重慶市委人大工作會議對綜合運用工作評議、專題詢問、質詢、特定問題調查等方式開展人大監督工作提出了要求。在此基礎上，支持市人大常委會整合監督力量，每年確定1-2 個重要議題與區縣人大聯動開展監督，實現聯動監督常態化。同時，支持人大積極探索對視察檢查中發現的問題列出問題清單，交“一府一委兩院”及時研究處理，對研究處理結果進行跟蹤監督。

會議還要求市人大及其常委會要加大對審議意見研究處理工作的督辦力度，必要時通過人大常委會會議聽取和審議有關審議意見的研究處理情況，并開展滿意度測評。在管好人民的“錢袋子”方面，此次會議重點就如何充分發揮人大財政監督職能提出了具體要求：要加強人大財政監督，市人大及其常委會必須強化對政府全口徑預算決算的審查監督，將監督重點向支出預算和政策拓展。同時，要加強國有資產管理情況監督，每年確定一項內容聽取審議政府關于國有資產管理情況報告。

會議還要求繼續加強人大對政府債務的審查監督，市人大及其常委會應當對市本級和區縣政府舉債融資規模、結構、用途等加強審查監督，防止政府在預算之外舉債融資，防范隱性債務風險和財政金融風險。黨委、政府不得要求人大及其常委會為舉債融資提供擔保或者作出決議決定。政府財政部門應當每半年向本級人大有關專門委員會和常委會有關工作委員會報告政府債務的管理情況。在強化人大財政監督工作上，加強備案審查也是一項重要內容。

確保監督落地，人大有行動

“《中共重慶市委關于加強和改進新時代人大工作的意見》對財政監督作了很多很細的規定，這既給我們壓力，也是我們前行的動力。”市人大財經委主任委員袁天長說，按照要求，市人大將與時俱進，利用互聯網、大數據等新形式、有效手段加強人大財政監督工作。

同時，人大對“一府一委兩院”進行監督，是國家制度設計上對人大的明確要求。人大監督如果不嚴格、沒力度，就是缺位和失職。人大只有切實擔負起法定監督職責，堅決糾正人大監督工作中的“粗、寬、松、軟”等情況， 敢于動真碰硬，督促有關國家機關改進工作、完善制度、有效實施法律，人大監督才算有行動、見實效。

基于此，重慶各級人大將利用好監督法規定的7種監督形式，打好監督“組合拳”，增強監督實效。

同時，重慶市委人大工作會議還提及一項特殊的監督——支持市人大常委會探索建立對人大選舉任命的干部履職情況開展監督的制度。市人大常委會副秘書長、人代工委主任向先全說，通過部分區縣人大常委會的探索，實踐證明其具有積極意義，也與黨委持續監督公職人員的目的相吻合。

重大事項決定，人大要靠前

重慶市委人大工作會議還要求，建立討論決定重大事項黨委、人大、政府之間的協調溝通機制。人大及其常委會要依法討論決定本行政區域內的重大事項，加強對決定決議貫徹實施情況的督促檢查，對不執行或執行不力造成嚴重后果的，要通過詢問、質詢、特定問題調查等方式進行監督。“一府一委兩院”要將工作中的大事要事、重大舉措，反映 在當年向本級人大及其常委會所作的有關報告和提交的有關文件中，并提前征求本級人大代表的意見。

首先，行使重大事項決定權要堅持黨的領導。黨委應當適時提出建議，由人大依法討論決定，并予以貫徹落實。對不是由黨委提議但需要由人大常委會作出決定的重大事項，人大要主動向黨委請示后加以實施。其次，各級人大行使決定權要抓重點議大事。人大行使決定權要注意前瞻性、計劃性，要對討論決定重大事項工作進行專門部署，作出決議決定前，應通過深入調查研究、科學論證、廣泛征求各方意見，切實提高決議決定的質量。

同時，政府要充分尊重、主動配合人大行使決定權。各級政府重大決策出臺前，應當依法向本級人大及其常委會報告。對法律規定應由人大討論決定的事項，政府應主動提請人大審議決定；對難以確定的重大事項，政府應及時與人大溝通，以取得共識；對人大已決定的事項，在執行中需要變更的，政府須報請人大審議決定。

此外，還要加大決議決定落實的督促力度。對不執行決議決定或者執行不力造成嚴重后果的，人大常委會要向同級黨委報告，嚴格監督、依法追究責任。