我國政府采購現狀及建議

王慧婷

摘 要：政府采購的施行提高了政府財政資金的使用效率，提升了采購質量，在一定程度上減少了腐敗現象的發生，同時也是政府進行經濟調控的有效手段，但是仍然存在著一些與施行目的相悖的現象。本文旨在通過分析目前我國政府采購的現狀，進而提出相應的建議，以使我國政府采購能夠良性發展，更好地發揮作用。

關鍵詞：政府采購;現狀;建議

政府采購是使用國家財政資金購買貨物、服務和工程項目的活動，以此來滿足公共服務的需求并體現了地方政府的日常政務。政府部門在開展采購工作時，通常是把國家機構以及部門等當作主體，采購對象也主要以采購標準和要求為主。從實施政府采購以來，我國采購工作取得了顯著的成效：形成規模采購從而在一定程度上節約了財政資金;采購過程中發現的問題促使制度不斷完善;提高采購工作的效率和質量;減少腐敗違法現象的發生。隨著長時間的快速發展，我國相關采購體系得到了完善，這對我國經濟的發展起到了重要意義，但是目前仍然存在著一些問題亟待完善。

一、我國政府采購的現狀

從政府部門制定的相關采購評估報告得知，雖然政府采購已經取得了很大的進展，但是在某些方面仍然存在著問題。《報告》指出，政府采購法明確將公開透明作為政府采購制度的基本要求之一，但是仍有未建立政府采購信息平臺，或者是沒有相關的網絡查詢渠道;發布渠道的不統一致使公眾查詢信息難，不能及時獲取所需要的內容，不僅增加了信息發布的工作量，也造成行政資源的浪費;公開的投訴處理信息不全面不及時。投訴不僅是保護政府采購人員權益的主要方式，同時也是實施社會監管的核心內容。不能及時公開投訴處理結果則不能有效監督管理者，降低公眾對政府的信賴度，損害政府執法的權威性。

二、政府采購中存在的問題

（1）法律法規較多，范圍權責界定不清。目前政府采購活動遵循的法律法規主要是《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》，但彼此間存在著范圍界定不清，權責不明確，甚至是相抵觸的情況。此外文件中規定，政府采購中標供應商要求三年內無重大違法記錄，對于三年的界定不清，是需要連續經營滿三年還是不連續也可，或者該公司成立時間不足三年該如何處理，如何界定這一法條，不同的主體對此理解的不一致會導致糾紛的產生。

（2）預算約束力不夠。目前政府采購預算由于約束性及編制等原因，導致采購批次多、零星小額采購多，從而無法發揮規模采購效益。政府采購預算編制未得到應有的重視，各預算單位編制的預算大多為采購計劃，即需要購買的貨物、服務或工程數量及總體采購金額大致需求，并沒有將預算細化到每個項目中，只是在預算資金中進行調劑使用，導致難以把控政府采購項目進度，未將政府采購規模化，沒有達到節資的目的。

（3）政府采購信息公布渠道不統一。政府采購信息的公布渠道多種多樣，不僅增加了信息發布的工作量，致使潛在投標人不能及時找到自己所需的信息，也對公眾的有效監督產生了阻礙。以北京為例，北京市發布政府采購信息的網站有北京市政府采購中心網站、北京市財政局網站及各單位的官方網站等，這就給政府采購信息使用者造成了極大的不方便，不能快速獲取所需要的信息，并且不能形成有效的內外部監督機制，使外部監督大打折扣。

（4）專業采購人才匱乏。政府采購人員是政府采購活動執行的主體，這就要求他們不但要掌握專業知識，同時還要對采購流程和標準有全面了解，具備較強的專業品質和素養。但是，結合目前情況來說，我國專業性采購人員數量較少，部分人員對現有采購法律機制缺少了解，造成效率低下、工作遲滯，政府采購從業人員隊伍素質有待提高。

（5）注重現場監督，事前和事后監督落實不到位。大部分政府采購當事人都將注意力聚焦在招投標的現場監督上，關注采購現場是否合法合規。不可否認現場監督是政府采購活動重要的一環，但并不是把控好招投標現場就能保證此次的招投標活動是符合要求的。事前的調研、招投標文件的編制、現場的踏勘及事后合同的簽訂、貨物服務的驗收等過程都是政府采購活動的一部分，這些流程的合規與否也直接關系著招投標活動的規范性。

三、完善我國政府采購活動的建議

（1）將完善政府采購法律體系放在首位。采購政策不僅可以作為政府采購工作開展的切入點，同時也能作為政府采購行為規范的主要憑證。若想讓政府采購發揮更大的作用，應進一步完善相關法律法規，劃清各部門的權責，將現有法律法規條款進行細化，對采購行為和采購過程中遇到的復雜問題一一進行規范和說明，使政府采購活動有明確的法條參照，通過制度對政府采購的具體過程進行約束和控制。除此之外，加強政府采購法律體系的宣傳，提升人們的法律知識和規則的了解，營造良好的采購氛圍。

（2）依據預算加強政府采購的計劃性。預算是一個單位或部門下年度計劃的執行指引，預算管理的重要性在當前社會環境下日益凸顯。有效的預算管理可以節約成本，提高內部管理水平，使各項目有計劃的持續開展下去。同時預算管理也是控制政府采購的有效手段。在編制政府采購預算時，應將各項目預算細化。較大金額的采購項目需單獨編制預算，包括數量、規格等基本信息;對于較小金額的項目，應盡量集中起來統一采購，擴大采購規模，從而達到降低采購成本的目的。因預算只是對下一年情況的估計，所以也需預留出一部分機動資金，以備緊急情況的發生。

（3）統一信息發布渠道。我國政府采購法中提出政府的采購信息要通過相關采購部門在專門的媒體上進行公開發布，但是由于公布信息渠道多種多樣，致使一些采購信息并沒有被廣泛地傳播出去，導致前來應標的合格供應商數量較少，未達到供應商間的充分競爭，未能實現降低成本的目的。為了解決這些問題，統一政府采購信息發布的網站，避免信息發布的碎片化，不僅可以拓寬信息使用者了解政府采購情況的渠道，還可以消除相關當事人逃避監管和監督的僥幸心理，強化公眾對政府采購的監督。

（4）加強人才隊伍建設。政府采購與一般生產經營采購不同，其涉及金額較大，范圍較廣，并具有強烈的政策導向性，但很大一部分從事政府采購的人員對政策的理解并不是很透徹，致使采購效率低下，質量不盡如人意。因此，應加大政府采購專業人才培育力度，適當提高準入門檻，對采購人員建立考評機制。同時還應加強采購人員思想道德和法律意識的培養，主張廉潔自律，抵制誘惑。

（5）加大政府采購的監督力度。不能只把監督重點放在招投標現場，還對各個環節進行嚴格把關，將監督檢查貫穿于政府采購的全過程。除此之外，還應加強對供應商的監管，建立供應商評價機制，從服務、產品質量等方面整體進行考察，定時對提供服務的供應商進行評價，保證采購活動質量。

參考文獻

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4.袁媛.淺析深化政府采購改革的重點及方向.現代商業，2017（08）.（責任編輯：蘭卡）