爭當新時代的改革促進派實干家

在《習近平談治國理政》第二卷的第三部分，習近平總書記圍繞新時代“將改革進行到底”這一主題，進行了系統而深入的論述，著重對領導干部提出了“當改革的促進派實干家”的重要要求。政治路線確定之后，干部就是決定的因素，領導干部是治國理政的骨干力量。新時代堅持全面深化改革這一基本方略，確保十八屆三中全會繪制的改革路線圖和十九大提出的系列改革新舉措落地生根，領導干部就要擔當起抓改革這一重大政治責任，爭當新時代的改革促進派實干家，關鍵在于提高謀劃改革、推進改革、落實改革、保障改革的能力。

一、提高謀劃改革的能力

努力增強學習本領。這是謀劃改革的基本前提。系統學習掌握習近平新時代中國特色社會主義思想，著力學習把握習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，就要原原本本學習《習近平談治國理政》第一卷、第二卷中關于全面深化改革的系列論述以及《習近平關于全面深化改革論述摘編》。注重學習掌握貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想之中的馬克思主義立場觀點方法，夯實成為改革促進派實干家的方法論根基。認真學習貫徹《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014—2020年）》《黨的十八屆五中全會有關改革舉措實施規劃（2016-2020年）》，準確把握黨的十九大提出的改革任務和舉措。

堅持以人民為中心。這是謀劃改革的根本價值取向。把改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益貫穿改革全過程。在謀劃改革時，把人民群眾的根本利益放在首位，把滿足人民美好生活需要作為改革的出發點和落腳點，創造新的改革紅利，增強人民群眾獲得感。深入群眾充分調研論證，廣泛聽取群眾意見，善于從群眾關注的焦點、群眾生活的難點尋找改革切入點。尊重人民群眾主體地位，緊緊依靠人民群眾推進改革，發揮群眾的首創精神。暢通群眾參與改革的渠道，保障群眾的知情權、表達權、參與權、監督權，凝聚改革共識，匯聚改革合力。把群眾滿意作為衡量改革成效的根本標尺，探索群眾評價改革效果的制度機制，讓改革經得起群眾檢驗、經得起歷史考驗。

突出問題導向。這是謀劃改革的根本方法。改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得到深化。領導干部要樹立問題意識，善于運用戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，系統分析和全面剖析改革過程中出現的問題，提出科學的改革思路和有效的對策，成為善于破解問題的改革促進派和致力于攻克難題的改革實干家。要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，著力抓事關全局、事關長遠發展、事關人民福祉的主要問題，實現牽一發而動全身的突破；注重抓住矛盾的主要方面，力求“一子落而全盤活”的效果。

二、提高推動改革的能力

注重統籌協調。習近平總書記指出：“注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。”統籌謀劃改革的各個方面、各個層次、各個要素，使各項改革相互促進、良性互動，形成推進改革的強大合力。根據改革舉措的輕重緩急、難易程度、推進條件，合理安排先后次序和實施步驟，實現各項改革的協同共進。改革越深入，越要注意協同，既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，發生化學聚合效應，產生同頻共振效果。

積極探索創新。習近平總書記指出：“摸著石頭過河，是富有中國智慧的改革方法，也是符合馬克思主義認識論和實踐論的方法。”對于一些需要攻堅、必須取得突破的重大改革，可采取先行先試、逐步推開的方法，搞好試點，在試點中“排雷”探索，及時總結經驗，把改革創新中發現的問題、解決的方法、蘊含的規律及時上升為理性認識，實現從“點”到“面”的拓展，為改革攻堅提供源頭活水和實踐依據。依靠頂層設計提供的政策引導和方案指導，充分發揮地方、基層和群眾的創造性，大膽探索創新，推動頂層設計與基層創新良性互動，把改革事業引向深入。

運用法治思維。只有于法有據，改革才能蹄疾步穩。實現全面深化改革與全面依法治國的相互促進、相得益彰，發揮法治在推動改革中規范、引導和保障作用。在推進改革過程中，尊崇憲法法律，堅持法治思維，運用法治方式，注重法治程序，自覺接受法律監督。實現推動改革與法律的立、改、廢相結合，當改革舉措需要制定、修改、廢止、解釋地方性法規來提供保障時，應及時啟動相應的立法程序，需要先行先試的，提請相應立法機關授權；立法機關對明顯不適應經濟社會發展、阻礙改革進程的舊法要及時廢止或修改，為改革開辟道路；經過實踐檢驗成功的改革經驗和成果，要及時上升為法律規范。

三、提高落實改革的能力

狠抓責任落實。這是落實改革的根本抓手。“為政之道，重在落實”。抓落實不僅是工作作風，也是領導責任，更是一種能力和水平。各部門發揮地方黨委的作用，指導幫助部門和基層分解任務、落實責任，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制。探索實行項目化管理，每個改革項目按照改革目標分解任務，制定施工圖和時間表，建立改革工作臺賬，制定考核細則，構建項目化運作機制。建立改革舉措落地機制，每條改革舉措都力爭實現內涵清楚、指向明確、責任清晰，為基層落實改革任務創造便利條件，打通改革“最后一公里”。

活化推進方式。這是落實改革的重要手段。用公開監督的方式“倒逼”落實，改革方案通過后能公開的要向社會原原本本公開，以利社會共同監督落實；用試點引路的方式帶動落實，對爭取到的改革試點要密切跟蹤推進，注重培育典型、發現典型、推廣典型，充分發揮典型引路和試點的先導作用；用督察問責的方式敦促落實，配強督察機構、加強督察工作，做到改革推進到哪里，督察就跟進到哪里，真正督出實效。

強化督促考核。這是落實改革的重要途徑。習近平總書記強調，要“強化督察職能，健全督察機制”。對已經出臺的改革方案進行排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責任落實等情況，發現問題及時列出清單、明確責任、掛賬整改，確保改革有序推進。地方黨委深改組辦公室牽頭，聯合地方黨委督察部門、紀委監察部門，對改革項目進行專項督察，通過自評自查、材料匯報、量化督察、實地抽檢相結合的方式，對各改革項目進行全面梳理盤點。探索引入第三方評價機制，組織“兩代表一委員”、專家學者和媒體代表等對各改革項目進行客觀評估。

四、提高保障改革的能力

樹立正確用人導向。“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”。習近平總書記提出的“對全局改革有利、對黨和國家事業發展有利、對本系統本領域形成完善的體制機制有利”，為衡量改革促進派實干家提供了根本標尺。要著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，讓想改革的干部有機會、謀改革的干部有舞臺、善改革的干部有位置，為改革促進派實干家搭建廣闊的施展才華的舞臺。建立涵蓋政治激勵、精神激勵、物質激勵的全方位的激勵機制，激發黨員干部投身改革事業的持久動力。

建立容錯糾錯機制。改革創新難免出差錯、有失誤。貫徹落實黨的十九大報告關于“建立容錯糾錯機制”的重要部署，細化落實習近平總書記強調的“三個區分開來”，用制度鼓勵干部在改革創新中放開手腳、大膽作為，營造理解和包容改革失敗者的寬松社會氛圍，為“將改革進行到底”提供可靠保障。堅持適當適度的原則，健全發現預警、風險評估、及時糾正等程序，減少改革失誤，管控改革風險，把改革的負面影響降低到最小程度。對違背規律、脫離實際、群眾反應強烈的改革舉措及時叫停。

建立宣傳引導機制。爭當改革促進派實干家，離不開崇尚、鼓勵、褒獎改革的良好社會氛圍。做好全鏈條的宣傳引導，從改革思想理論的研究闡釋、改革政策舉措的權威解讀、改革現實問題的解疑釋惑、改革進展成效的宣傳推介、改革先進模范的熱情謳歌等諸多環節精準入手，提高宣傳效果。推進宣傳工作的供給側改革，把握改革脈搏，深入改革實踐，捕捉生動細節，挖掘鮮活素材，采取群眾喜聞樂見的形式，增強宣傳的親和力和感染力。遵循傳播規律，把握“時、度、效”，契合群眾需求，實現傳統媒體和新興媒體的優勢互補，形成立體化的宣傳格局，為改革急先鋒吶喊助威，為改革促進派實干家成長壯大提供陽光雨露。<＼＼192.61.1.60＼fzpaper＼fdzzs＼pubpath＼kfdab.tif>

責任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn