優(yōu)化流程強(qiáng)化監(jiān)督推動(dòng)農(nóng)發(fā)管理工作再登新臺(tái)階

王大明

適應(yīng)時(shí)代變化，提高思想認(rèn)識(shí)，把強(qiáng)化管理作為農(nóng)發(fā)工作的新常態(tài)

我省農(nóng)發(fā)資金和項(xiàng)目管理走在全國(guó)前列，總體狀況是比較好的。但從以往檢查驗(yàn)收反映的情況看，存在的問(wèn)題也不少。如以舊頂新、虛假招標(biāo)、工程內(nèi)定、項(xiàng)目粗放、監(jiān)理不力、產(chǎn)權(quán)不清等。這些問(wèn)題的存在，影響了工程質(zhì)量，影響了資金效益，特別是影響了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的聲譽(yù)。出現(xiàn)上述問(wèn)題的根本原因是由于管理不到位造成的。

站在新的起點(diǎn)上，進(jìn)一步提升農(nóng)發(fā)資金和項(xiàng)目管理水平，必須切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，立足行業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真研判形勢(shì)，強(qiáng)化全過(guò)程管理。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全省農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)把三關(guān)。一是資金管理關(guān)。以制度為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》，不越線，不變通，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。二是項(xiàng)目管理關(guān)。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目工程建設(shè)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)，推行全過(guò)程管理，一步一個(gè)腳印，堅(jiān)持貫徹始終。三是人員管理關(guān)。激勵(lì)農(nóng)發(fā)干部愛(ài)崗敬業(yè)，履職盡責(zé)，心存敬畏，慎行慎為，使“我是管理者、我在管理中”成為主旋律，譜寫(xiě)精細(xì)化管理的華麗篇章，樹(shù)立為推進(jìn)農(nóng)發(fā)事業(yè)發(fā)展自覺(jué)獻(xiàn)身的理念，為推動(dòng)我省加速向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越貢獻(xiàn)力量。

優(yōu)化工作流程，突出重要節(jié)點(diǎn)，讓有章可循貫穿項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。按照省委省、省政府關(guān)于優(yōu)化工作環(huán)境，再造工作流程的部署要求，結(jié)合實(shí)際，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策進(jìn)行梳理。從項(xiàng)目篩選申報(bào)、可研報(bào)告編制、初步設(shè)計(jì)、預(yù)算評(píng)審等前期工作，到項(xiàng)目審定、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、工程監(jiān)理等中期工作，再到?jīng)Q算審計(jì)、驗(yàn)收移交等后期工作，每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度修訂和完善，強(qiáng)力推進(jìn)全過(guò)程管理。

一是項(xiàng)目篩選突出主線。項(xiàng)目篩選認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)指南要求，突出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。土地治理項(xiàng)目注重項(xiàng)目選址和綠色生態(tài)措施。從2017年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施“上圖入庫(kù)”工程，我省提出在項(xiàng)目可研報(bào)告編制、初步設(shè)計(jì)中，明確“邊框四至”和土地性質(zhì)，需要提供拐點(diǎn)坐標(biāo)及主要工程措施坐落經(jīng)緯度等基本信息。各地在項(xiàng)目選址時(shí)應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展測(cè)繪工作，初步設(shè)計(jì)中要有準(zhǔn)確的位置信息。同時(shí)注意農(nóng)發(fā)項(xiàng)目不能出現(xiàn)與其他部門(mén)項(xiàng)目重合的現(xiàn)象。有條件的縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦，應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)土等部門(mén)合作，利用其信息系統(tǒng)先行開(kāi)展項(xiàng)目“上圖入庫(kù)”工作。大力推廣綠色生態(tài)模式，不僅是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)需要助推農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還因?yàn)槭∥⑹≌畬⑷|畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)牽頭單位落實(shí)給省農(nóng)發(fā)辦。這是光榮的使命，也是重大的責(zé)任。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，同時(shí)深入落實(shí)億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。

二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)防止跑粗。目前農(nóng)發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在“跑粗”現(xiàn)象，致使有的設(shè)計(jì)質(zhì)量偏低。個(gè)別設(shè)計(jì)單位接到設(shè)計(jì)任務(wù)后，找一個(gè)藍(lán)本在電腦上修正幾個(gè)關(guān)鍵詞，一夜之間就可形成可研報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告，連項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)都免了，閉門(mén)造車(chē)。可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)錯(cuò)誤連篇，設(shè)計(jì)與實(shí)際嚴(yán)重不符，導(dǎo)致項(xiàng)目頻繁變更。中介機(jī)構(gòu)在收取定額資金的同時(shí)，沒(méi)有提供相應(yīng)水平的服務(wù)，這是不允許的。應(yīng)強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，省里加強(qiáng)對(duì)參與項(xiàng)目可研、勘測(cè)、初步設(shè)計(jì)單位的考核，凡在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于設(shè)計(jì)問(wèn)題造成不良影響的或在檢查審計(jì)中出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的中介機(jī)構(gòu)，將被列入黑名單，三年內(nèi)不允許參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)服務(wù)業(yè)務(wù)。

三是項(xiàng)目招投標(biāo)遵守規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。土地治理項(xiàng)目勘測(cè)、初步設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、工程監(jiān)理單位的選定依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定全部實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，設(shè)備全部實(shí)行政府采購(gòu)。財(cái)政投資500萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)和工程監(jiān)理，設(shè)備實(shí)行政府采購(gòu)；財(cái)政投資500萬(wàn)元以下的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行資金和項(xiàng)目公示制。

四是項(xiàng)目審定力求精準(zhǔn)。按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，自2017年起土地治理項(xiàng)目由以往初步設(shè)計(jì)批復(fù)方式改為對(duì)初步設(shè)計(jì)的審定。要求縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概（預(yù)）算進(jìn)行評(píng)審，并出具評(píng)審意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，省農(nóng)發(fā)辦依據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審定。項(xiàng)目實(shí)施前，通過(guò)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)幫助把關(guān)。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目實(shí)施單位自行審定后報(bào)縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦備案。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在項(xiàng)目至少完成過(guò)半后辦理報(bào)賬，并在項(xiàng)目完工驗(yàn)收后根據(jù)驗(yàn)收確認(rèn)意見(jiàn)及時(shí)足額支付財(cái)政資金。

五是項(xiàng)目實(shí)施下放權(quán)限。根據(jù)實(shí)際情況，將項(xiàng)目工程監(jiān)理管理權(quán)限下放到縣級(jí)。縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦切實(shí)負(fù)起責(zé)任，項(xiàng)目監(jiān)理單位必須保證在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中全過(guò)程監(jiān)理，不得以流動(dòng)監(jiān)理代替全程監(jiān)理。下放規(guī)定額度的變更權(quán)限，項(xiàng)目建設(shè)需要變更的，涉及建設(shè)地點(diǎn)的需向省里申報(bào)；涉及工程變更的，單項(xiàng)工程變更量所對(duì)應(yīng)的預(yù)算金額不超過(guò)該單項(xiàng)工程施工費(fèi)的30%，且項(xiàng)目整體工程變更量所對(duì)應(yīng)的預(yù)算金額不超過(guò)項(xiàng)目總體工程施工費(fèi)20%的，由項(xiàng)目實(shí)施單位確定，并報(bào)省里備案；超過(guò)的由項(xiàng)目實(shí)施單位向省里申報(bào)。項(xiàng)目調(diào)整、變更申請(qǐng)和備案文件，應(yīng)附項(xiàng)目原設(shè)計(jì)單位出具的項(xiàng)目調(diào)整變更說(shuō)明、工程概算、設(shè)計(jì)圖紙和項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位意見(jiàn)。

六是決算審計(jì)再次把關(guān)。項(xiàng)目竣工決算編制與審計(jì)，是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前提條件，是控制工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。土地治理項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)逐項(xiàng)檢查初步設(shè)計(jì)完成情況，及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目竣工決算。項(xiàng)目竣工決算聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的正確性、真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)。

七是自籌資金足額到位。確保項(xiàng)目建設(shè)保質(zhì)保量完成，自籌資金必須按計(jì)劃足額到位。縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目自籌資金，自籌資金繳入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專戶統(tǒng)一管理。

依法依規(guī)履職，有過(guò)必查必糾，以抓鐵有痕的精神夯實(shí)農(nóng)發(fā)工作

一是注重依規(guī)履職。農(nóng)發(fā)干部必須明晰肩上責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，卓有成效做好本職工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策和前沿業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)注重學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度。最近財(cái)政部下發(fā)許多新制度新規(guī)定，需要系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)。開(kāi)展不同形式的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高學(xué)習(xí)效果。法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，農(nóng)發(fā)干部應(yīng)增強(qiáng)依規(guī)履職意識(shí)，切實(shí)履行各自的工作職責(zé)。

二是注重決策民主。暗箱操作必然產(chǎn)生腐敗。推行政策公開(kāi)、程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，通過(guò)群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)各項(xiàng)規(guī)章制度。個(gè)別地方有種傾向，什么事情喜歡捂著蓋著，應(yīng)摒棄這種做法，見(jiàn)不得“陽(yáng)光”會(huì)生蛀蟲(chóng)，我們必須學(xué)會(huì)在“陽(yáng)光”下工作。

三是注重務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)上連國(guó)家決策，下系群眾利益。從事農(nóng)發(fā)工作的同志，應(yīng)深知責(zé)任重大，使命光榮。布置工作務(wù)求精細(xì)，直指“靶心”；落實(shí)工作雷厲風(fēng)行，抓鐵有痕。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不回避矛盾，體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，咬定青山不放松，認(rèn)真研究破解制約農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的辦法，積極探索促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的途徑，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，想農(nóng)民所想，幫農(nóng)民所需。

四是注重工作實(shí)效。深入調(diào)研，精心謀化，到基層去，到田間地頭去，到人民群眾中間去，更多占有第一手材料，唯有如此，農(nóng)發(fā)部門(mén)規(guī)劃項(xiàng)目、設(shè)計(jì)工程才能更加貼近實(shí)際，項(xiàng)目實(shí)施才能保質(zhì)保量。現(xiàn)在有些同志，不愿意深入一線，不愿到項(xiàng)目區(qū)，喜歡在辦公室“規(guī)劃藍(lán)圖”，做出的規(guī)劃設(shè)計(jì)既脫離實(shí)際又滿足不了群眾的期盼，誤時(shí)誤錢(qián)誤工作，失信失策失民心。堅(jiān)持大興調(diào)研之風(fēng)，把基層情況摸實(shí)，把措施辦法抓實(shí)，做到項(xiàng)目建設(shè)了然于胸，工程質(zhì)量如數(shù)家珍，干好項(xiàng)目，多出精品。

五是注重監(jiān)督追責(zé)。農(nóng)發(fā)干部必須具有寬闊的胸襟，主動(dòng)監(jiān)督和主動(dòng)接受監(jiān)督。主動(dòng)監(jiān)督就是管好身邊的人和事，讓身邊人光明磊落，讓身邊的事經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)；主動(dòng)接受監(jiān)督，就是做決策定措施問(wèn)計(jì)于民，定項(xiàng)目定工程公開(kāi)公正，不搞個(gè)人說(shuō)了算，不搞遮遮掩掩，主動(dòng)接受公眾和媒體監(jiān)督，大膽做事，干凈做人。堅(jiān)持嚴(yán)肅追責(zé)，通過(guò)追責(zé)整肅三個(gè)壞把式，持續(xù)整頓五個(gè)壞作風(fēng)，爭(zhēng)做三個(gè)好把式，推動(dòng)“勤于學(xué)習(xí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勤勉高效、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格自律”蔚成風(fēng)氣，努力打造一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)發(fā)干部隊(duì)伍，圍繞強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（作者系黑龍江省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室副主任）

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