扎實推進項目前期立項準備工作為全面提升農業綜合開發水平奠定堅實基礎

王福

千里之行始于足下。項目前期立項準備工作，是農發項目管理的基礎性工作，是確保資金投入、提高項目效益的重要手段，其質量高低直接關系到項目建設的成敗。做好項目前期準備工作，對于提高項目立項的準確性和項目決策的科學性，具有十分重要的作用。

推進項目庫建設，是項目前期立項準備工作的基礎環節，是確保項目建設質量的重要前提，應高度重視先行抓好

所謂項目庫，就是在制定開發規劃的基礎上，按照規劃確定的開發布局、開發目標、開發任務，由項目縣農發辦根據建設單位意向，分清輕重緩急，選擇符合農業綜合開發政策扶持范圍和立項條件的項目，在進行初步篩選后，編制項目建議書，形成項目儲備。

項目庫建設是提高農發項目建設質量的全局性、基礎性工作，是提高評審質量的前提。通過加強項目庫建設，可以超前謀劃，開發和儲備更多更好的備選項目，對實現科學化、規范化、精細化管理，實現農業綜合開發可持續發展具有十分重要的意義。農發機構應進一步提高對加強項目庫建設和管理重要性的認識，高度重視項目庫的基礎性作用，如同重視在建項目一樣，重視儲備項目。

通過推進項目庫建設，做好項目建議書入庫工作，逐步使全省農發項目儲備具有一定的庫存。應把擬申報項目作為項目庫建設的重點，并努力達到可研報告精度，為項目評審提供材料。市縣應將項目庫建設情況報省備案，省里在廣泛征求意見的基礎上，研究出臺項目庫管理辦法。

推進項目庫建設，應重點抓好五個環節。一是《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》規定，地方各級農發機構根據國家農業綜合開發扶持政策、扶持重點和本地區農業綜合開發規劃及階段性開發方案，建立項目庫，并實行動態管理。二是納入項目庫的項目必須達到項目建議書要求，項目單位根據農業綜合開發有關要求編制項目建議書，項目縣農發辦組織專家審查，經過實地勘測考察，符合立項條件的存入縣級項目庫，擇優確定項目報省。三是項目縣要有近三年的項目儲備，對入庫項目擇優排序，根據上報一批、儲備一批的原則，在項目向省申報立項后，及時補充新的項目，保證項目庫內項目資源能夠滿足農發工作需要。四是申報立項的各類項目，原則上從項目庫中擇優確定，每年根據年度投資計劃和項目類型篩選申報項目，并通知有關單位編寫可研報告，申報立項。五是項目庫所有項目建檔立卡，對庫內項目及時掌握項目變化情況，更新有關資料，為項目實施立項提供可靠保證。

項目庫建設實行動態管理隨進隨出，管活不能管死。支持產業發展項目方面應長短結合，遠近結合，突出本地特色與全省布局結合。農發系統干部群眾把立項、建設、管理項目庫等工作有機協調，科學安排時間，抓好前期準備，使全系統項目前期工作做到心中有數，上個臺階，才能為后續立項及建設提供保證。

推進項目評審工作，是項目前期立項準備工作的關鍵環節，是確保項目建設質量的重要保證，應強力實施突出抓好

推進項目評審工作，應堅持五個原則。一是客觀公正的原則，對項目情況給予實事求是的評價。二是擇優選項的原則，嚴格把關，確保項目質量。三是專家獨立評審的原則，充分尊重專家意見，切實發揮專家在項目評審中的重要作用。四是集中評議與實地考察相結合的原則，堅持對項目進行實地核查，確保決策的科學性和有效性。五是先評審后立項的原則。

項目評審的程序，包括評審準備、集中評議、補充材料審查或現場答辯、實地考察、形成評審結論與完成評審報告等。近年來，我省在評審程序中堅持突出現場考察，要求項目縣編制可研報告時，必須組成專家組到現場考察，提出現場有關方面的意見，簽字后作為可研報告必備材料。省里對專家集中評議可行或基本可行的項目，抽取一定比例進行實地考察，以進一步印證材料的真實性和項目的可行性。

項目評審的方式，一是集中評審和現場評審相結合，在確保現場真實的前提下，探討多種評審方式，如內容簡單的項目可以積極探索網上評審等新方式。二是差額評審，對缺少競爭力的項目和前期工作不到位的項目列入不合格項目。三是利用社會中介機構進行項目評審，項目評審引入市場運作模式，實行政府購買服務，通過招標，確定具有相應資質的社會中介機構承擔農發項目的評審工作。

切實搞好項目評審工作，應注意把握以下幾點。一是時間上抓緊，堅持合理安排，在規定時間內完成項目評審，確保不影響項目開工建設。二是方法上靈活，受時間費用等條件所限，我省要求全部由省級專家組到現場實地考察，不是一件容易做到的事情，所以目前可以采取比較靈活的方式進行，比如由項目縣請專家實地考察也是一種很好的辦法，各市、縣應認真研究，做到既靈活又有效。三是要求上嚴格，專家評審時必須嚴格把關，對可研報告存在的問題認定要準確，提出的意見必須切合實際。四是工作上配合，方方面面密切配合，市、縣與省農發辦業務處及時溝通，省農發辦業務處與評審中心及時溝通，評審中心與市、縣及時溝通，齊心協力完成項目評審工作。五是文本上規范，編制高質量項目可研報告，省里下發年度項目申報指南后，項目縣據此抓緊對擬申報項目編制可研報告，編制單位及設計人員的資質應滿足可研報告編制的需要，從而保證可研報告的質量。六是水平上提升，通過規范評審程序，創新評審方式，提升項目評審水平。項目評審立足于補充和完善，要抓主要矛盾、關鍵環節，抓重要措施方面問題，守住立項的紅線，突破紅線項目就無法確定，就要一票否決。其余方面的措施內容等都可在評審后完善補充解決。

推進項目申報工作，是項目前期立項準備工作的必經環節，是確保項目建設質量的重要舉措，應精心組織切實抓好

抓好項目申報工作，應重點圍繞四個方面落實推進措施。一是突出建設重點，謀劃建設任務。我省以建設億畝生態高產標準農田為主線，以農業基礎設施建設為重點，按照《黑龍江省農業綜合開發高標準農田建設實施規劃（2013-2020年）》《農業綜合開發重點支持五大優勢特色產業發展的具體實施意見（2016-2020年）》設計項目，努力實現年度任務與長遠規劃有機結合。全省農發項目資金主要用于高標準農田建設。二是突出產業優勢，完善產業鏈條。重點扶持本地優勢產業，以構建全產業鏈為路徑，以基地、加工、市場流通、電商平臺等諸環節中制約瓶頸為著力點，推進一二三產業融合發展，實現生產、加工、銷售各環節緊密連接，種養加銷一體化，推動“大產業”向“強產業”發展。三是突出結構調整，激發內生動力。按照全省減玉米、穩水稻、增大豆雜糧、擴草蓿和果蔬的“減、穩、增、擴”總體要求，堅持以市場為導向，加大綠色有機品牌的培育力度，發揮糧食生產、規模養殖、科技引領、生態涵養的示范帶動作用，推動農業發展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式深刻變化，探索我省農業現代化發展新路子。四是突出依法行政，落實規章制度。以《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》為遵循，以保護環境、落實產業發展規劃為前提，完善相關制度，優化資金項目管理流程，把好立項準備、項目實施、檔案管理、檢查驗收、移交管護、績效評價等關口，把提升項目建設質量前移到項目規劃設計階段，全面提升項目建設管理水平。

因此，項目在申報中：一是要經當地黨委政府主要領導把關同意；二是要具有相應部門同意的意見或承諾，這里指的相關部門是指涉及到的部門；三是嚴格把好自籌等方面誠信關，確保相關條件真實、可實現。

（作者系黑龍江省農業開發辦公室副主任）

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