逼仄城市里，民宿火爆的背后

宋婷婷

人們想象中的民宿，大多是稻田相擁、清溪環繞，白日推窗看山色，夜間閉門聽蟲鳴。

然而，在逼仄的城市里，民宿完全是另外一番模樣。

小區里能不能合法開辦民宿，民宿如何健康有序發展……自民宿在城市落地伊始，這一系列問題便伴隨著各種紛爭而存在。

民宿惹民“訴”

8月9日，在磁建村社區人大代表工作站內，沙坪壩區人大常委會磁器口街道工委正在開展當月的人大代表接待選民活動。

讓在座代表們意外的是，選民對這樣一個問題反映非常強烈。

“從今年五六月份開始，我們沙磁巷小區突然多了很多拖著旅行箱的人。最開始大家都搞不清楚怎么回事，后來才發現，是有的小區業主私自將住房改成民宿，掛到網上出租。”選民黃世孝有些激動地說，“讓大量陌生人隨意進出住宅小區，居民們的安全怎么保障？”

“鳳凰山社區沙磁巷小區目前有兩百多戶接房入住，經調查發現約有38戶將住宅的功能改為日租房的功能。”磁器口街道黨工委書記吳加祥告訴記者，磁器口是國家AAAA級旅游景區，但相較于高流量的游客，目前景區內住宿配套比較滯后，距離景區較近的沙磁巷小區就成為了提供游客住宿的地方，“但該小區是封閉式住宅小區，這種情況必定會影響小區業主的公共安全”。

據記者了解，早在六七月，已有市民寫信至重慶網絡問政平臺、沙區政府公開信箱，要求整治沙磁巷小區的大量民宿。其中一封信提到：“大量外來人員的出現讓人提心吊膽，小孩在小區內玩耍家長也不能放心，希望有關部門介入，取締違法旅館和違法民宿。”

實際上，民宿惹民“訴”，沙磁巷小區并非個例。

8月初，渝中區海客瀛洲、財信渝中城，江北區北濱路龍湖春森彼岸等小區出現大量民宿，業主和民宿經營者的矛盾日漸白熱化，甚至有業主圍堵驅逐游客，雙方拳腳相加。派出所為此類事件多次出警。

“我們現在是兩頭受氣。”在記者采訪中，有物業公司反映，居民對民宿意見很大，要求物管嚴加管理。而加強門禁管理，住客無法進入小區，經營民宿的業主又認為物管在故意刁難，給物業管理工作帶來了新的難題。

另一方面，民宿老板及住客和小區業主屢起紛爭，也引起了治安部門重視。

7月沙坪壩區公安分局回復政府信箱的市民來信顯示，針對小區內存在日租房的情況和安全問題，相關部門已要求物業管理公司加強管理，務必對進出小區的外來人口進行登記，且必須房東領人進入。

南岸區的態度則更為強硬。7月，南岸某住宅小區公示欄貼出《彈子石派出所致廣大居民朋友的一封信》，被有些人稱為迄今有關民宿、公寓式酒店最嚴整治措施。信中列明，自即日起停止經營并消除違法行為，將房屋回歸正常用途，配合公安機關的居民實住情況登記。公安機關將加大查處力度，對拒不改正的業主、經營者依法嚴肅查處。

本地特色化體驗優勢

記者打開去哪兒、美團、大眾點評等平臺，搜索出大量民宿資源，其中很多顯示“今夜滿房”“房量緊張”。

為何住客選擇入住民宿？與民宿不可忽略的優勢有關。

一是個性化設計。不同于酒店的千篇一律，民宿房間往往非常有個性。網友“jing”通過去哪兒預定、入住九街同創國際的一家Loft民宿后贊不絕口，“內部裝修精美、家具精致講究，環境干凈衛生，我真的非常喜歡”。

二是價格優勢。比如海客瀛洲的兩室、三室民宿，有的帶露臺可看江景，且大多可以做飯，價格在五六百元，人均費用低于酒店。一些地段優勢不太突出的民宿價格更低。

三是人情味服務。房東可以提供旅游咨詢和協助，讓住客更好地融入當地人生活，豐富游玩體驗。而旅行變成“回家”，正被越來越多的游客認同和接受。

四是時間相對靈活。相比酒店對入住和退房有著嚴格的時間限制，民宿的住客可以和房東進行協商，提前或推遲入住、退房時間，避免“流浪街頭”。

民宿還帶來旅游方式的革新。

7月，中國旅游研究院院長、文化和旅游部數據中心主任戴斌在一次主題為“當前旅游經濟形勢與治理體系現代化”的講座中指出，“當旅游態勢從傳統的景區景點旅游走向目的地旅游，我們就必須要關注整個目的地的生活方式和當代文化。美好生活正成為優質旅游新動力。”

在去年國家旅游局發布的《旅游民宿基本要求與評價》中，對民宿的定義也具有這樣的特點：利用當地閑置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。同時根據地域分為城鎮民宿和鄉村民宿。

有業內人士甚至認為，民宿作為一種新鮮事物，不僅正在成為優質旅游的新載體，也可能成為“撬動”旅游大發展的杠桿，因為民宿不乏政策支撐。

在今年國務院辦公廳印發的《關于促進全域旅游發展的指導意見》中提到，“把促進全域旅游發展作為推動經濟社會發展的重要抓手，從區域發展全局出發，統一規劃，整合資源，凝聚全域旅游發展新合力。大力推進‘旅游+，促進產業融合、產城融合，全面增強旅游發展新功能，使發展成果惠及各方，構建全域旅游共建共享新格局。”

意見同時重點強調，“城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經營。”

亟待立法進行規范

民宿的火爆，也引發專家的冷思考。

著名旅游專家、北京外國語大學文創產業研究中心研究員劉思敏博士認為，業主將房子改為民宿具備一定合理性，是自己的權利，但另一方面，民宿經營者確實也要考慮到小區其他居民的利益。這需要法律來規范。

那么，民宿到底能不能在小區合法開辦？要回答這一問題，需給民宿定性。

市人大代表、重慶奎龍律師事務所主任劉召奎認為，根據《物權法》第七十七條規定：業主不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經有利害關系的業主同意。未經利害關系的業主同意在小區經營民宿，實際處于一種持續侵犯利害關系業主利益的狀態，只要有業主起訴，法院很有可能支持業主的訴求。

此外，根據相關規定，小區住宅如要從事商業活動，需申請“住改非”，再征求其他業主的簽字同意，才能申請辦理營業執照。住宿服務行業系公安管理的特種許可行業，接下來還需辦理特種行業許可證。

但因相關法律法規缺失，對民宿定性不明確，導致有關部門對民宿的認識是模糊的，普通市民更是缺乏對這方面的認知。

市民崔民曾在渝中區某小區租下數套一居室，每套花費兩三萬元進行裝修，剛在網上打出民宿的招牌，便趕上了該小區民宿被整頓。“這么多套砸在手里，虧慘了。”崔民的好友馮莉原本也打算在該小區買套小戶型辦民宿，得知該消息后，她轉向購買該小區二期商住樓。但對于開辦民宿要獲得哪些許可，馮莉也是一頭霧水。

2017年，寬辰-六七間酒店在金州大道某商住兩用樓裝修了42個房間，提供住宿服務。據其負責人透露，“要正規合法經營，需要取得相應的消防許可證、衛生許可證等，其次需要辦理行業許可證，待三證齊全之后方可取得營業執照，條件嚴苛、手續繁瑣。因為目前沒有專門針對民宿行業頒發營業執照的具體標準，而參照酒店式公寓的經營模式去辦理執照，硬件設施及配套設施不齊全及達不到相應標準，都使民宿業主難以取得合法的資質。”

民宿如同一只蝸牛，似乎剛伸出柔嫩的觸角便遭到痛擊。

對此，全國人大代表黃細花認為，民宿在管理方式上不適宜采用傳統的審批制，否則可能造成“一管就死”的負面影響，建議采取備案制、制定民宿促進法來促進民宿行業的發展。她表示，在立法層面要首先對民宿的概念進行界定，與此同時，還要對經營規模、客房數等作出規定。

在立法方面，劉召奎則有不同的思考，“由于各地民宿發展程度及狀況都不一樣，面臨的問題也大相徑庭，出臺全國統一性規范性法律文件似乎不是一條良策。這時，地方立法就成為了重中之重。在地方立法中，應當充分考慮到民宿行業面臨的困境及實際情況，制定符合民宿行業發展和市場標準的規范性文件。”

劉召奎表示，待民宿立法環節落實后，則應當根據相應的程序性規定，落實政府各部門對民宿監管的方向，加強對于民宿準入環節、經營環節的管理。同時，應實施嚴格的懲處機制，為民宿經營者設立誠信清單，針對無照經營，涉及安全、衛生、服務等方面的不規范事件，一旦發現就按照相應規定進行處罰，倒逼違法違規者遵紀守法，減少行業亂象。同時，政府還應暢通投訴渠道，快速清晰地接收相關信息，并進行處理。針對懲處落實的程度，對民宿經營者進一步的經營活動加以監管。