積分考核 監(jiān)督由“柔”變“剛”

張雙山

說起代表履職考核評價，重慶市江北區(qū)人大常委會寸灘街道工委的探索多次見諸報端。該街道在重慶市率先推出了代表履職積分公示制度。江北區(qū)人大常委會于2014年也制定了《江北區(qū)人大常委會代表履職積分制工作方案（試行）》，在全區(qū)推廣。

履職監(jiān)督由“柔”變“剛”

據(jù)了解，該工作方案規(guī)定，代表參加區(qū)人代會，每次計8分；提出代表議案、建議，每件計3分；參加區(qū)人大常委會組織的評議、視察、調(diào)研等履職活動，每次計3分；參加基層人大組織的代表主題活動，每次計2分；接訪人民群眾，每次計3分；辦好惠民實事，每次計2分，人代會請假半天扣1分……

“積分制不僅是給代表施壓，積分還將作為換屆選舉時推薦代表連任的依據(jù)。”江北區(qū)人大常委會人代工委主任高璐談到，江北區(qū)實行履職積分制后，代表履職的積極性被充分調(diào)動，代表更加盡心盡力為人民服務(wù)。

積分制的重點在“考”，這種積分考核制度讓代表履職監(jiān)督由柔性走向剛性。

現(xiàn)在，重慶市各個區(qū)縣人大都在探索實踐代表履職積分制，用積分對代表履職情況進(jìn)行考核。

今年1月，九龍坡區(qū)人大常委會召開的主任會議就專門聽取了關(guān)于區(qū)十八屆人大代表2017年度履職考核情況的報告。報告顯示，考核主要圍繞人大代表在人代會會議期間履職情況、閉會期間履職情況以及遵紀(jì)守法情況等3個大項11個小項的履職內(nèi)容，結(jié)合代表自查自評和地區(qū)代表組組織評定兩種方式，對全區(qū)15個地區(qū)代表組共296名人大代表履職情況進(jìn)行了量化考核評分。在296名代表中，考核結(jié)果評定為優(yōu)秀的有256名，合格的有38名，基本合格的有2名。

“制度化、公開化、透明化，是法治社會的進(jìn)步，是一種良性循環(huán)的開端。”忠縣人大常委會副主任胥朝林說，忠縣人大通過推行代表履職評價機(jī)制，激發(fā)了基層人大代表的履職動力，他們可以通過自身的努力抵達(dá)積分榜的前列。比如，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層人大代表不擅長寫議案或建議，但可以經(jīng)常下到選區(qū)協(xié)助化解矛盾糾紛，積極參加代表組活動，那么他就可以在“接訪人民群眾”和“辦好惠民實事”上多積分，從而彌補(bǔ)文字功底較差的缺陷。同時，一些原來經(jīng)常不參加代表小組活動的企業(yè)家代表，現(xiàn)在主動參加代表活動成了常態(tài)。

“這就是剛性監(jiān)督的效果。”胥朝林說。

負(fù)面清單發(fā)揮正面作用

除了江北區(qū)人大常委會的積分制，渝中區(qū)人大常委會大溪溝街道工委也在代表履職監(jiān)督方面進(jìn)行了有益探索。

黨的十九大提出，要更好發(fā)揮人大代表作用。渝中區(qū)人大常委會因此要求大溪溝街道人大工委，探索實踐如何更好發(fā)揮新時代人大代表的作用。

“首先是制度上予以保障。”大溪溝街道人大工委主任李瑜波介紹，街道人大工委出臺了《渝中區(qū)人大大溪溝代表組人大代表履職評價暫行辦法》，提出“3+1”評價機(jī)制，對代表履職進(jìn)行量化評價，代表履職評價基礎(chǔ)分為100分，實行履職激勵加分制和履職約束扣分制。

這其中，“3”即從代表執(zhí)行代表職務(wù)的法定職責(zé)方面（50分），代表密切聯(lián)系選民為民服務(wù)方面（25分），代表的日常履職方面（25分）開展履職評價。“1”即制定對代表不認(rèn)真履職的評價機(jī)制（即負(fù)面清單），清單包含六個方面：代表沒有模范遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)重違反法律法規(guī)，受到法律懲處的；代表在一屆之內(nèi)連續(xù)兩年不參加人民代表大會的；代表在一年之內(nèi)，從來不參加代表組活動的；代表在一年之中，一次都沒有到原選區(qū)聽取選民意見的；代表在一屆之中，連續(xù)兩年都沒有提出一條代表建議的；代表在一屆之中，一次都沒有向原選區(qū)選民述職的。

“負(fù)面清單細(xì)化了代表依法履職應(yīng)當(dāng)遵守的法紀(jì)和基本要求，也為代表履職劃出了底線。”李瑜波介紹。

大溪溝街道人大工委通過履職情況清單和履職評價清單兩張清單對每一位代表依法履職的情況進(jìn)行全面評價。通過月評價、季通報制度，讓每一位代表履職有壓力，更有動力。

據(jù)了解，今年以來，大溪溝代表組的代表履職有了變化：代表參加全區(qū)性會議的出勤率高了；代表依法履職的積極性高了，特別是參加區(qū)人大常委會及各專委會的活動。同時，代表履職情況仍存在不平衡現(xiàn)象，個別代表特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表參加活動較少。

“正是有了制度保障，效果凸顯。”李瑜波介紹，通過實踐，該評價辦法有效激發(fā)了代表的履職熱情，約束了代表的履職行為，增強(qiáng)了代表履職的實效，具體體現(xiàn)為“三個轉(zhuǎn)變”、“三個增強(qiáng)”和“三個提高”。

對代表的履職由原來的軟要求向硬約束轉(zhuǎn)變，代表履職由原來的程序性履職向?qū)嵸|(zhì)性履職轉(zhuǎn)變，代表履職由原來的被動履職向積極履職轉(zhuǎn)變。

代表依法履職的責(zé)任感明顯增強(qiáng)，為民履職的情懷擔(dān)當(dāng)明顯增強(qiáng)，參加代表組活動的積極性明顯增強(qiáng)。比如，在今年的渝中區(qū)人代會上，大溪溝代表組的代表們共提出代表建議54件，同比增長65.6%，其中涉及民生實事的建議占了72.2%。

代表建議質(zhì)量明顯提高，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的自覺性和履職能力明顯提高，依法履職的實效特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表履職實效明顯提高。比如，今年大溪溝代表組提出的54件代表建議中，有21件被確定為區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)重點督辦建議。

履職積分制的實踐和探索已經(jīng)在我市人大系統(tǒng)內(nèi)廣泛推廣，甚至被不少外省市人大學(xué)習(xí)借鑒。