預(yù)算監(jiān)督“代表聯(lián)絡(luò)員”在行動(dòng)

陳敏

今年初，重慶市各區(qū)縣人代會(huì)上又多了一個(gè)新角色——人大代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員（以下簡稱代表聯(lián)絡(luò)員）。

這是《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。條例規(guī)定，代表聯(lián)絡(luò)員從人大代表中產(chǎn)生，他們的主要職責(zé)是：在大會(huì)期間，協(xié)助本代表團(tuán)審議預(yù)算報(bào)告及預(yù)算草案，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算報(bào)告及預(yù)算草案進(jìn)行解讀等。在閉會(huì)期間，協(xié)助人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委組織開展預(yù)算審查監(jiān)督工作。

如今，大半年過去，代表聯(lián)絡(luò)員做了些什么？履職效果如何？今后又該朝什么方向努力？

起步

江北區(qū)人大代表周光維，是重慶建工第八建設(shè)有限公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)。今年區(qū)人代會(huì)期間，她被推舉為代表聯(lián)絡(luò)員。

區(qū)人代會(huì)上，她比普通代表更忙碌，因?yàn)闀r(shí)不時(shí)有代表過來詢問與預(yù)算相關(guān)的問題，她都耐心解答。

“被聘為代表聯(lián)絡(luò)員后，我就有了雙重身份和雙重責(zé)任，既要認(rèn)真審議，更要幫助代表們讀懂預(yù)算報(bào)告，責(zé)任重大，使命光榮。”在周光維看來，今年的區(qū)人代會(huì)是這一制度建立后，聯(lián)絡(luò)員們依法履職的初次實(shí)踐。

除了大會(huì)期間扮演“紐帶”角色，為代表們講解預(yù)算報(bào)告，聯(lián)絡(luò)員在閉會(huì)期間，還要參與預(yù)算審查監(jiān)督工作。

今年4月，周光維接到江北區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委工作人員的電話，邀請(qǐng)她參與對(duì)區(qū)國資、農(nóng)委、民政、環(huán)保4個(gè)部門2017年決算情況進(jìn)行重點(diǎn)審查。決算審查組主要由代表聯(lián)絡(luò)員及區(qū)人大預(yù)算審查監(jiān)督專家組成，而她也有幸成為其中一員。

這是周光維第一次參與預(yù)決算審查工作。審查前，她學(xué)習(xí)了政府預(yù)決算審查知識(shí)，參加了區(qū)人大常委會(huì)組織的有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此外，審查組還收到了4個(gè)受審查部門的報(bào)告、決算報(bào)表等資料，并進(jìn)行了初審。

正式審查時(shí)，4個(gè)受審查部門分管領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人對(duì)決算情況進(jìn)行了說明。

審查現(xiàn)場，氛圍嚴(yán)肅，審查組成員不時(shí)詢問。在聽取了各部門的發(fā)言后，周光維發(fā)現(xiàn)了“異常”。

“區(qū)民政局年初預(yù)算為5619.52萬元，調(diào)整預(yù)算為14779.89萬元，調(diào)增9160.37萬元，為年初預(yù)算的163%。”在周光維看來，預(yù)算和決算金額差距過大，于是她當(dāng)即向區(qū)民政局提出疑問。

雖然相關(guān)部門也作出了相應(yīng)說明：“民政部門涉及的專項(xiàng)資金類別較多，編制預(yù)算時(shí)，對(duì)中央和市級(jí)專項(xiàng)資金的安排情況不清楚，所以未納入年初預(yù)算。”但這樣的回復(fù)并沒有讓周光維滿意。

按照要求，對(duì)現(xiàn)場無法給出滿意答復(fù)的問題，政府部門須在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充完善資料后反饋評(píng)審組。隨后，周光維也收到區(qū)相關(guān)部門關(guān)于“數(shù)據(jù)異常”的詳細(xì)說明，對(duì)預(yù)算和決算差距較大的項(xiàng)目進(jìn)行了逐一解釋。

探索

在發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)員作用方面，江北區(qū)人大常委會(huì)的探索一直沒有停歇。

就在7月初，該區(qū)人大常委會(huì)召開預(yù)算評(píng)審會(huì)，就2018年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作情況，聽取了預(yù)算審查監(jiān)督專家和代表聯(lián)絡(luò)員的意見建議。

周光維作為代表聯(lián)絡(luò)員在會(huì)上分享了履職心得，并提出疑問：部門年初預(yù)算與年末決算存在較大差距，部分項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較多。

她表示，在4月的那次審查后，她和其他幾名代表聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行了探討交流，大家一致認(rèn)為，不光是區(qū)民政局，其他幾個(gè)部門也不同程度存在同樣的問題。周光維認(rèn)為，報(bào)告里預(yù)決算金額之所以存在較大差距，除特殊原因外，主要還是由于預(yù)算編制的準(zhǔn)確性不高，預(yù)算約束力不強(qiáng)造成。

會(huì)上，周光維和其他幾名代表聯(lián)絡(luò)員提出建議：要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算與決算的銜接，提高預(yù)算的預(yù)見性和約束性，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；對(duì)部分結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較大且結(jié)余時(shí)間較長的項(xiàng)目應(yīng)逐項(xiàng)清理。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，提高年度項(xiàng)目計(jì)劃的針對(duì)性和時(shí)效性，特別是對(duì)相同類型的項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌考慮，安排預(yù)算時(shí)應(yīng)注意整合，突出重點(diǎn)。

而這些建議也被區(qū)人大常委會(huì)吸納，形成了2017年部門決算審查意見，交區(qū)政府及財(cái)政部門研究處理，并督促各部門整改后按期向區(qū)人大常委會(huì)書面報(bào)告。

“有了代表聯(lián)絡(luò)員，就像多了一雙‘天眼，時(shí)刻監(jiān)督著我們。而這種監(jiān)督也更專業(yè)、更有針對(duì)性。”江北區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是評(píng)價(jià)。

“代表聯(lián)絡(luò)員就是要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，通過有針對(duì)性的監(jiān)督來提高政府及其部門預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量。”周光維認(rèn)為，代表聯(lián)絡(luò)員需要不斷學(xué)習(xí)，增強(qiáng)專業(yè)本領(lǐng)，以幫助人大常委會(huì)和人大代表更多地發(fā)現(xiàn)問題、提出對(duì)策，全面提升人大預(yù)算審查監(jiān)督水平。

完善

江北區(qū)人大在這方面的成功實(shí)踐是全市各區(qū)縣人大積極開展相關(guān)工作的一個(gè)縮影。

去年底，重慶市四屆人大常委會(huì)第八十三次主任會(huì)議審議通過了《重慶市人大代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員工作辦法》。

“制定該辦法就是為了把《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》的規(guī)定更好地落到實(shí)處。條例和辦法的出臺(tái)也確保了代表聯(lián)絡(luò)員‘依法上崗。”重慶市人大常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人表示。

辦法的出臺(tái)為各區(qū)縣人大的相關(guān)工作進(jìn)一步指明了方向。之后，重慶市各區(qū)縣人大常委會(huì)陸續(xù)建立并規(guī)范了代表聯(lián)絡(luò)員制度，并在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)開始對(duì)這一制度進(jìn)行完善。

眾所周知，預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)多、圖表復(fù)雜，被很多代表稱為“天書”。特別是在大會(huì)期間，短短兩三天內(nèi)，要讓代表們讀懂看透審查好預(yù)算報(bào)告，確實(shí)有難度。因此，有的區(qū)縣人大常委會(huì)開始嘗試邀請(qǐng)代表聯(lián)絡(luò)員參與對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督。比如：江北區(qū)財(cái)政局每年在預(yù)算草案編制前，都會(huì)開展預(yù)算監(jiān)督面對(duì)面活動(dòng)。區(qū)人大常委會(huì)則組織代表聯(lián)絡(luò)員對(duì)預(yù)算編制提出意見建議。“通過聯(lián)絡(luò)員這個(gè)橋梁，能更廣泛地聽取、收集人大代表的意見建議，反饋給政府相關(guān)部門，進(jìn)一步完善預(yù)算草案。”江北區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)人說。

“一方面他們能把基層群眾、其他代表的聲音反映上來；另一方面讓他們了解預(yù)算編制的情況、熟知報(bào)告，再給代表們解惑釋疑，有助于讓全體代表讀懂報(bào)告，從而提高預(yù)算審查的質(zhì)量。”江北區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)記者了解，各區(qū)縣人大常委會(huì)除讓代表聯(lián)絡(luò)員提前參與預(yù)算編制外，待預(yù)算批準(zhǔn)后，常委會(huì)還要組織代表聯(lián)絡(luò)員深入一線，查看資金是否落實(shí)到位，了解哪些地方還需要追加投入。

如，前不久綦江區(qū)人大常委會(huì)就組織代表聯(lián)絡(luò)員對(duì)2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況開展了調(diào)研，這也是該區(qū)年初人代會(huì)推舉產(chǎn)生的代表聯(lián)絡(luò)員首次集中履職。

再如，豐都縣人大常委會(huì)調(diào)研組近日也邀請(qǐng)代表聯(lián)絡(luò)員參加了對(duì)2018年1—6月縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的調(diào)研。參與調(diào)研的代表聯(lián)絡(luò)員潘春華表示，自己提出的“統(tǒng)籌整合項(xiàng)目，盤活財(cái)政存量資金，加快已實(shí)施項(xiàng)目的支付進(jìn)度；逐步降低債務(wù)總額，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)綠色可控”等建議被調(diào)研組吸納。

“組織代表聯(lián)絡(luò)員對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開展調(diào)研，既能監(jiān)督當(dāng)年的預(yù)算錢盡其用，也能為來年審查預(yù)算編制收集第一手資料。”綦江區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

從大半年的實(shí)踐看，代表聯(lián)絡(luò)員制度的設(shè)立能夠有效解決部分代表專業(yè)知識(shí)不足、審議不深入等問題。多個(gè)區(qū)縣人大常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，接下來他們要繼續(xù)加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，把集中培訓(xùn)和分片區(qū)培訓(xùn)結(jié)合起來，把普遍培訓(xùn)與專項(xiàng)培訓(xùn)結(jié)合起來，把實(shí)務(wù)性學(xué)習(xí)與理論性學(xué)習(xí)結(jié)合起來，進(jìn)一步提高代表聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍素質(zhì)；要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多的代表聯(lián)絡(luò)員參加常委會(huì)開展的相關(guān)專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、學(xué)習(xí)考察活動(dòng)；要更加重視代表聯(lián)絡(luò)員小組組長作用的發(fā)揮。

此外，他們還希望進(jìn)一步建立和完善代表聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，讓有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也組建自己的代表聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，并逐步在全市形成從上至下的代表聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍和覆蓋全市的預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。