人大決議助力公益訴訟

張雙山

2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定。檢察機關提起公益訴訟明確寫入這兩部法律。這標志著我國以立法形式正式確立了檢察機關提起公益訴訟制度。

2017年10月31日，重慶市巫山縣第十七屆人大常委會第六次會議通過《關于加強人民檢察院提起公益訴訟工作的決議》。巫山人大也成為重慶市人大系統較早通過出臺決議助推公益訴訟的區縣人大之一。

在近一年的時間里，這項工作到底推進如何，老百姓的反響咋樣？日前，記者走進巫山——

公益訴訟在巫山

公益訴訟，實踐在基層，行動在民間。

先看生動的案例：

典型案例一

堆積如山的垃圾，周邊數公里都能聞到惡臭，群眾怨聲載道。

今年3月，巫山縣人民檢察院（以下簡稱巫山檢院）在“鄉村振興環境整治”專項公益訴訟線索排查過程中發現，巫山縣廟宇鎮政府、抱龍鎮政府、紅椿土家族自治鄉政府、官渡鎮政府、福田鎮政府、銅鼓鎮政府長期將該轄區內的生活垃圾露天堆放在場鎮居民住所附近。堆放場所既沒有建設防滲設施和滲濾液處理設施，也沒有采取任何污染防治措施。

作為主要從事公益訴訟的巫山檢院檢察五部負責人趙月蘭介紹，現場核實、多方走訪后，3月6日，巫山檢院將其作為公益訴訟案件正式立案，并向廟宇鎮政府等發出訴前檢察建議，“這也是我們院立的第一件公益訴訟案件。”

上述鄉鎮收到檢察建議后，高度重視，積極整改。在不到兩個月的訴前整改期限內，上述鄉鎮露天堆放的垃圾全部清理完畢，并覆土綠化。

同時，巫山檢院還針對目前各鄉鎮都普遍存在的生活垃圾露天堆放的共性問題，督促巫山縣市政局牽頭，對農村生活垃圾開展專項整治清理，并修建了垃圾中轉站、垃圾壓縮站，集中收集和處理各鄉鎮生活垃圾。

“整改期到之后，我們又專門組織人員一處一處實地查看、驗收，做到影像留證。目前，各鄉鎮生活垃圾違法堆放問題已基本解決，達到了‘辦理一案、整改一片的社會效果。”趙月蘭談及此非常欣慰。

典型案例二

今年4月，趙月蘭和同事在官渡鎮走訪收集公益訴訟線索時，觀音小學校長向她反映：巫山縣官渡鎮龍抬村三組養殖戶黃禮春將畜禽糞便亂堆放、污水亂排放，嚴重影響旁邊觀音小學的教學環境，影響孩子們的身體健康。

獲悉這一情況，趙月蘭立即趕往學校。“剛走到學校操場邊，一股惡臭撲鼻而來，呼吸都很困難。”趙月蘭回憶起當時的情形。

原來，與學校一墻之隔就是養豬場。

經進一步走訪查實：2013年起，黃禮春在這里養殖生豬，年均出欄50余頭。該養殖場設施簡陋，無任何防污處理措施，長期將糞便等廢棄物堆積在自家院旁，污水直接排入養殖場所外的溝渠后流入長江支流官渡河。該養殖場緊鄰觀音小學，相隔僅兩米，養殖產生的糞便、污水等廢棄物滋生大量蒼蠅、蚊蟲，危及觀音小學全體師生的飲食衛生及身體健康。

更嚴重的是，2015年至今，該校共有90余人因受蚊蟲叮咬感染病毒送醫治療，但官渡鎮政府未進行任何干預。

2018年5月18日，巫山檢院正式向官渡鎮人民政府發出訴前檢察建議，要求依法履行職責，立即進行整改。

官渡鎮政府收到檢察建議后，高度重視，由鎮政府出資2萬余元對養殖戶進行補貼并責令其拆掉養殖場。

目前該養殖戶已停止養殖活動，學校附近生態環境得到恢復。

實現公益訴訟訴前檢察建議全覆蓋

緊緊圍繞習近平總書記視察重慶時關于保護生態環境的重要指示，陳敏爾書記在渝東北片區工作座談會上關于生態環境保護工作的要求，去年10月31日，巫山縣人大常委會作出了《關于加強人民檢察院提起公益訴訟工作的決議》。決議明確了檢察機關對生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域行政執法活動的法律監督。要求全縣各級行政單位、社會法人組織和個人應積極配合人民檢察院的公益訴訟工作，解決行政執法不作為、亂作為等問題，切實維護國家和社會公共利益。決議還明確了檢察機關向負有管理責任的行政機關發出檢察建議，行政機關收到檢察建議后，應積極主動履行職責或糾正違法行為，并應當在一個月內將整改情況書面回復檢察機關。

“縣人大常委會作出決議后，全院更是形成了公益訴訟檢察合力。”趙月蘭介紹，巫山檢院專門成立了負責公益訴訟的檢察五部，擇優配強公益訴訟檢察官，充實辦案力量，將有調查取證、出庭應訴工作經驗的檢察官充實到公益訴訟隊伍中來，不斷形成老中青結合的梯次配備，為全面開展公益訴訟工作做好了人才儲備。此外，院黨組多次召開專題會，認真研究公益訴訟工作，及時分析和解決問題，還通過檢委會，開展對公益訴訟相關法律法規的集中學習。

按照重慶市人民檢察院“公益訴訟攻堅月”專項活動要求，結合渝東北轄區實際，重慶市檢察院二分院于2017年11月在轄區正式啟動“一江碧水、兩岸青山”公益訴訟專項活動。巫山檢院認真貫徹落實上級院關于公益訴訟工作的文件精神，緊緊圍繞保護長江母親河這一重點，積極開展公益訴訟工作。截至目前，該院共立公益訴訟案件15件，發出訴前檢察建議13件，其中8件已得到回復，整改很到位，取得了良好的社會效果。

同年12月1日，巫山縣委縣府聯合下發了《關于支持檢察機關提起公益訴訟工作的實施意見》。該意見對檢察機關開展公益訴訟的程序、縣各級部門應積極配合檢察機關開展公益訴訟及經費保障等方面作出了明確規定。

按照實施意見要求，巫山檢院先后與縣環境保護局、縣林業局、縣食品藥品監督管理局等行政機關座談，掌握了行政機關的行政執法狀況，并就案件線索移送、調查核實取證、信息互通共享等方面建立協作配合機制。同時，還走訪轄區律師事務所、法律服務所，就向檢察院移送公益訴訟案件線索進行協商。“通過大量前期工作，我們共摸排線索15條，并逐條實地檢查，監督整改辦理。”趙月蘭介紹。

“下一步，巫山檢院還將繼續積極提起公益訴訟，倒逼行政機關依法行政，增強公益訴訟的剛性。”

據悉，自2017年7月公益訴訟工作全面開展以來，重慶市基層檢察院實現發出行政公益訴訟訴前檢察建議轄區全覆蓋。