履職監督仍需不斷探索創新

宋婷婷

沒有人能比連任數屆的人大代表，更能感受到代表履職的向好轉變以及仍存在的不足。

重慶市萬州區人大代表、重慶渝萬律師事務所主任張興安，正是這樣一位“老代表”。他表示，近年來萬州區人大在促進代表履職方面屢有創新舉措，但新舉之下呈現的一些“老態”依然令人憂心，“我注意到在日常代表視察、調研等活動中，出現的往往只有某些熱心代表、熟面孔，其他代表到哪里去了？他們的履職要如何規范？”

張興安認為，地方人大應該對代表履職管理施行信息跟蹤機制，隨時掌握代表的履職情況。在比較、監督之下，讓代表真正地“動起來”。

要對代表分類進行考核

實際上，張興安的想法在重慶市部分區縣已得到探索嘗試。如，大足區人大自今年3月起將代表履職積分在人大代表履職服務平臺內公示。

“我們轄區有區鎮兩級人大代表共89名，大家隨時都可以在平臺上查看每位代表的履職積分，了解大家的履職情況。”大足區萬古鎮人大主席楊洪亮說，積分制發揮的作用有目共睹，“但是，該制度還需要完善。”

“積分制是把所有代表拉到擂臺上進行比拼。這對于一些代表來說，似乎有欠公平。”楊洪亮說，和他一樣身為人大工作者的代表，開會學習等履職考核的內容是本職工作，而無職代表卻沒有把履職和本職工作結合起來的機會。

“可以考慮將代表按照無職代表、人大工作者代表、有領導職務的代表等進行分類，并充分考量各類型代表履職情況，設置與之對應的考核標準。”楊洪亮建議。

渝中區人大常委會人代工委龐美瑩、史曉軍、趙子峰等人撰寫的《關于新時代如何激勵和規范人大代表履職的若干思考》一文，對這一問題亦有所思考，提出要公平設置評價標準。因為不同界別、年齡、文化程度、職業和專業技能的代表，會在不同的履職活動中表現出不同能力和作用。這就要求在設定代表履職評價標準時，要十分慎重、公平對待，要讓每位代表都對評價標準和結果服氣，避免產生抵觸心理和矛盾問題，否則就會產生相反的效果。

要強化專業小組履職管理

近幾年，代表履職也呈現出“分流”趨勢，全市各級人大均在嘗試基于代表的愛好特長、工作相關性等，將代表分成若干專業小組進行履職。比如設立法制工作專業小組、農業與農村工作專業小組、環保工作專業小組等。

“在日常履職中，我既是區人大常委會環保專業組的成員，又是法制專業組的成員。”九龍坡區人大代表、華巖鎮民安華福社區黨委書記周培全說，“和專業組其余代表一樣，我們日常會多留心相關領域的問題，有針對性地參加調研、視察等活動，讓提出的意見建議更有建設性。”

周培全認為，這種分組方式得到了絕大多數代表的認可。代表專業活動組是按區域劃分代表活動組的有益補充，能充分發揮代表的專業特長優勢，便于代表作用的充分發揮。

讓專業的人做專業的事，這是好事。但周培全建議，將代表按不同專業劃分小組后，管理上也應建立起對應的考核機制。比如他所在的法制專業組就有單獨的履職管理辦法，根據辦法會有針對性地記錄代表的履職情況，年終時進行通報。

要完善機制促建議質量提升

“代表履職，不僅要回訪選民、反映群眾呼聲，更要提出高質量的建議。”張興安說。但他和周培全均認為，目前在實際工作中，提出高質量的建議仍是部分人大代表履職中的“弱項”。

《重慶市人民代表大會代表建議批評和意見工作條例》中有單獨一章對代表建議、批評和意見的提出進行規定，明確要求代表應當在深入調查、認真研究相關問題的基礎上提出建議、批評和意見，應當注重反映實際情況和問題，做到條理清晰，內容明確具體，一事一議。但在實際操作中，仍有不少代表提出的建議質量不盡如人意。

“在我看來，有些建議連基本要件都不齊備。應切實加強這方面的培訓，讓代表真正領會到，要想提出一條合格的建議，就必須摸清背景情況，摸透存在的問題，同時還要提出可操作的對策，這樣才有利于反映的問題得到關注和解決。”周培全說。

“一方面，代表建議質量有待提高；另一方面，激勵機制也有待完善。”張興安介紹，“我區有兩三年沒有評選代表優秀建議了，這不利于激發代表的履職熱情。”

對于激勵機制的作用，楊洪亮也相當肯定：“對作用發揮突出、考評得分高的人大代表也應給予獎勵。”但他建議，根據代表類型實施差異化獎勵：無職代表，在條件允許范圍內，給予精神和物質獎勵；有領導職務的代表，履職考核的高分可作為選拔任用干部、評先評優的重要依據。

要逐步實現履職監督法治化

基于面臨的新情況、新要求，對于如何進一步激勵促進代表履職，人大工作者的思考也逐漸走向深入。

在《關于新時代如何激勵和規范人大代表履職的若干思考》一文中，幾名人大工作者指出，由于法律對代表履職缺乏硬性規定，沒有具體履職好壞的評判標準，作為服務代表的機構，人大常委會對制定代表履職的監督約束機制不好把握，在對這種約束機制和措施的研究、探索上，表現得還不夠主動和大膽。這使得基層人大在激勵和約束代表履職時，難以直接獲得有效的途徑和方法，在探索實踐激勵和約束代表履職的制度機制時也存在不足和缺陷。如代表履職登記、考評、公示等制度，雖然對于激勵和約束代表履職起到了很積極的作用，但這些制度本身又缺乏法律和制度的保障。

渝中區人大常委會人代工委方面思索后提出，要健全有關法律制度，逐步實現代表履職和管理監督法治化。當然，其實際操作性還有待在工作實踐中反復論證，所以必須慎重并注重規定內容的實質合法性。

與立法不同，工作制度的制定和完善不需要長久的時間和復雜的程序，但仍應注意以下幾點：一是在人大常委會制定出臺制度前，代表工作機構應該引導、協助代表組建立履職登記、評價、公示、獎勵等制度，強化代表組集體對代表個人履職行為的約束與管理；二是注重代表履職相關制度的制定、出臺、運用合理合法，不能突破法律的底線，也不能太過籠統，要符合地方實際和代表實際；三是制度的出臺不是一勞永逸的舉措，而要結合新情況、新形勢，根據代表的結構調整、人大工作的開展需求，不斷進行修改和完善，從激勵和約束代表履職的層面促進人大工作與時俱進；四是制度的建立和制定需要不斷探索和創新，應不拘泥于積分制、評價制、獎勵制等現實制度，還應該更多地考慮制定出有法律保障的激勵和約束制度，實現法治化的制度約束。同時，要完善評價退出機制，建設能進能出的代表隊伍。

新聞鏈接

青海省人大出臺 代表履職管理試行辦法

8月1日，青海省十三屆人大常委會第四次會議審議通過了《青海省人民代表大會代表履職管理辦法（試行）》。這是繼今年3月青海省人大出臺常委會組成人員履職管理辦法之后，又一部規范履職的制度，實現了省人大代表和常委會組成人員履職管理規定全覆蓋。

新出臺的代表履職管理辦法共14條，從服務保障代表執行職務、嚴格落實代表參加會議制度、積極參加閉會期間活動、加強代表學習培訓、密切代表同人民群眾聯系、注重代表提高履職質量、依法執行代表職務、健全代表履職檔案、加強代表履職監督等方面，規范代表履職行為，體現了嚴、細、實，具有較強的針對性和可操作性。如，該試行辦法規定：

省人大代表應當積極參加集中學習培訓活動，無特殊情況，不得缺席或中途退出。

省人大代表應當積極參加省、市（州）人大常委會組織的聯系、接待人民群眾活動；積極參加代表工作室、代表聯絡室的聯系群眾活動，每年不少于3次。

省人大代表應及時將履職情況記入履職手冊或省人大代表網絡履職平臺。

省人大代表應當按時出席省人民代表大會會議。未經批準一次不出席的，由所在代表團團長或原選舉單位負責同志進行約談。未經批準兩次不出席的，其代表資格終止。

在一個任期內連續兩年在省人民代表大會會議的聯組會議、分組會議上，不發言也不提交意見建議的，由代表團團長或原選舉單位負責同志進行約談。