退出機制 向不作為代表說“不”

陳敏

“選代表時很積極，選上之后就休息。”這是部分選民對少數人大代表閉會期間不積極履職的“吐槽”。為了激勵代表依法履行職責，近年來，重慶市部分區縣人大及鄉鎮人大在探索建立代表退出機制，激發代表履職積極性。

規范退出制度

今年1月，參加完重慶市渝北區第十八屆人民代表大會第二次會議的區人大代表劉平（化名），在大會完成了各項議程后，長舒了一口氣。在幾天的會議中，他除了要開會審議發言，還要整理建議，同時要處理自己工作單位的一些日常事務。

往年，區人代會結束后，人大代表們就可以輕松一下了。可是，今年卻不行，因為渝北區人大常委會印發了《重慶市渝北區人民代表大會代表退出辦法》。

該辦法明確，代表有下列情形之一的，勸其辭去代表職務：因崗位職務變化、需要騰出代表名額的；未經批準一年內三次不參加閉會期間聯系組活動的；一屆內連續兩年未到原選區接訪走訪或參加代表活動的；一屆內兩年履職考評為“不稱職”的；被依法判處管制、拘役或有期徒刑而沒有附加剝奪政治權利，正在服刑的；因嚴重違紀違法，被組織處理或監察建議辭去代表職務的；其他需要辭去代表職務的。

由于工作原因，劉平經常出差，在重慶的時間很少，無法保質保量履職。經過慎重思考，劉平作出了一個決定，主動辭去代表職務。

據悉，該辦法自今年1月1日起實施以來，渝北區已有5名代表退出，其中3名是因為職務發生變化辭職，1名因違紀違法辭職，還有1名是主動辭職。劉平就是這位主動辭職的代表。

“這個辦法是針對極少數不履職或者無法履職的代表，目的是促進代表依法積極履職，更好發揮代表作用。”渝北區人大常委會人代工委主任陳長瓊說。

除了代表退出機制，重慶市還有一些區縣在探索人大常委會組成人員的退出機制。比如豐都縣人大常委會在今年7月印發了《關于進一步提高常委會會議質量的若干規定》。根據規定，常委會組成人員一年內參加審議發言次數占審議議題總數50%以下，或累計無故缺席常委會會議2次（含）、請假3次（含）以上的，經常委會主任會議研究并報縣委同意后，勸其辭去常委會相應職務。

促進代表履職

“你現在主要的問題是履職意識淡薄，責任心不強……”7月2日，在酉陽土家族苗族自治縣泔溪鎮人大代表約談室里，鎮人大主席黎景華約談了該鎮人大代表李秀明（化名）。

根據代表履職考核辦法，該鎮人大從遵紀守法、走訪接訪、提交意見建議、辦理實事等方面對代表進行量化考核，并對考核排名靠后的鎮人大代表約談提醒，指出差距和短板，糾正偏差。同時，把約談情況記入個人履職檔案，作為代表連選連任或年終評優評先的重要依據。今年，在考核上由去年的月月考調整為季度考，而李秀明因為季度考核排名靠后，這已經是今年第二次被約談。

“如果他一年之內被約談三次，我們也會勸其辭職。”黎景華說，通過考核、約談等一系列舉措，倒逼代表增強履職意識，主動積極作為，實現“榮譽代表”向“職務代表”的回歸和轉變。

據悉，去年5月至11月，泔溪鎮人大主席團一共約談了20名鎮人大代表，其中有鎮村干部，也有無職代表。他們都是因為未提交建議、未完成農戶走訪、無故缺席視察調研等被扣分，并在考核中排名靠后而被約談。而今年前兩個季度，該鎮已有4名代表被約談。

制度要健全完善

隨著國家民主法治建設的不斷推進，人民群眾對人大工作的期待也越來越高。只有建立完善的代表履職監督制度，才能規范代表的履職行為，提高代表的自我約束力，督促代表自覺接受人民群眾的監督，履行好一名人大代表的神圣職責，實現好代表人民群眾管理國家事務的權力，人民代表大會制度才能保持永久的生機和活力。

“健全完善代表激勵、退出機制，非常有必要。” 渝北區人大常委會人代工委主任陳長瓊說，長期以來，人大代表一經當選，很少有人在任期未屆滿時退出。個別不作為、不認真積極履職的代表，更不會主動請辭。

“以前，不履職的掛名代表太多了。選代表的時候大家都很積極，當選之后就懈怠了。可以說，部分代表每年只‘當了幾天的代表，就是人代會期間來開個會、聽聽政府報告，再舉個手、投個票……對于不作為的代表，此前沒有制度對他們進行約束。”黎景華說，“退出機制扭轉了代表們錯誤的思想觀念，變被動履職為主動履職。”

采訪中，不少區縣人大常委會相關負責人都表示，要盡快健全完善人大代表退出機制，這是一個趨勢，是促進人大代表依法積極履職和充分發揮地方國家權力機關作用的必然選擇。