基層行政事業單位財務管理探析

陳蘋

摘 要：十八大以來，我國經濟發展進入新階段。基層行政事業單位的財務管理也要適應新形勢的發展，建立健全財務管理制度。文章分析了當前基層行政事業單位財務管理存在的問題和原因，提出了“用好五把鎖，搞好基層行政事業單位財務管理”的觀點。

關鍵詞：基層行政事業單位;財務管理;五把鎖

一、前言

基層行政事業單位財務管理是指行政事業單位為履行相關社會公共職能，按照國家法律法規的規定對本單位活動經費進行預算、分配、應用、會計核算與監督的過程，以保證相關政府工作計劃及任務的全面完成。財務管理在基層行政事業單位日常管理工作中占據重要地位，財務管理水平的高低決定著基層行政事業單位能否正常履行工作職責。十八大以來，財務管理工作的重要性被越來越多的行政事業領導所認識，各單位紛紛把財務管理工作提高到十分重要的位置。如何做好單位的財務管理工作，也成為廣大管理者討論的熱點話題。

二、基層行政事業單位財務管理的作用

1.規范財務管理行為，確保財務信息可靠性

財務管理通過各方面制度的嚴格實施來達到財務管理的效果。財務管理制度根據國家相關法律法規要求，詳細規定要怎么做而不該怎么做，把財務管理行為關進了法律法規制度的“籠子”里，從而規范了財務管理行為，使各項財務信息準確性得到有效保障。

2.提高財政資金的使用效率與效益

基層行政事業單位通過有效的財務管理活動，能規范財務行為，使財務管理工作的各個環節都按照制度科學規范進行，使各類財務風險得到有效管控，從而有效降低財務管理成本，提高政府財政資金的使用效率與效益。

3.提高基層行政事業單位日常工作的服務效率

健全的財務管理制度規范了財務工作行為，使財務活動得到了規范化、制度化及其標準化的管理，從而使各崗位職責清晰明了、信息對稱，增強了廣大干部職工的工作積極性和主動性，使各項活動能按制度有條不紊地進行，從而使日常工作的服務效率得到切實提高。

4.有利于提高政府公信力

基層行政事業單位一般為政府部門或基層政府的派出機構，是政府的窗口，一舉一動代表著政府。有效的財務管理活動，可規范財務管理行為，提高工作效率，遏止腐敗。而這種“辦事高效，清正廉潔”正是黨和政府的形象、社會大眾的期盼，提升了政府的信任力、公信力。

三、基層行政事業單位管理存在的問題分析

1.對財務管理重要性認識不夠

近年來，基層行政機構事業單位對財務管理重要性的認識仍有待提高。許多行政事業單位的財務管理工作停留在表面，甚至普遍認為財務管理就是做好財務收支賬，能應付各類檢查即可，導致重業務管理、輕財務管理的工作現狀。在實際工作中，沒有切實起到領頭羊作用，使一般職工也沒有對財務管理引起足夠重視。

2.財務人員綜合素質不高

基層行政事業單位面向廣大群眾，條件艱苦，對人才的吸引力不強。單位財務管理人員與城鎮單位人員的專技能力有一定差距，諸如學歷不高、人才斷層等，基層單位財務人員要么是新招的大學畢業生，有知識沒工作經驗，或者是半路轉行只會加減乘除，缺少學歷高、懂專業、有經驗的中青年人才。對規范單位的財務管理產生了一定的不良影響。

3.財務管理制度不健全

目前，基層行政事業單位財務管理制度不少，但切合單位實際管理、真正發揮作用的不多。這是由于制度建設缺乏占位意識，沒有經過調查研究，而是模仿上級單位的管理制度制訂或者同級單位，只能應付各級管理部門的檢查，起不到實質的管理作用。還有些單位的制度空洞，缺乏落實細則，沒有實際的操作意義。

4.內控制度執行不力

具體表現在對單位實施內部控制的重要性和意義認識不足，認為內控把簡單的事情復雜化，相關內控制度流于形式，缺乏可操作性。從而在實際工作中，僅認為財會人員工作就是收收付付，而沒有參與單位的決策業務工作。財會人員無法提供相應的專業的意見和建議，無法為降低單位財務風險提供決策參考。

四、管好五把鎖，做好基層行政事業單位財務管理

1.鎖好財務管理重要性意識鎖

意識即人的認識，能支配人工作的動力與方向，因此意識對人的生活工作十分重要。基層行政事業單位要用多種方式加強對單位開展財務管理的作用、必要性進行宣傳，使每一位干部職工對財務管理有深刻認識。首先，單位領導增強財務管理重要性意識，促使其在日常工作中加強對財務管理工作的領導管理，真正起到領頭羊作用。其次，財務人員樹立財務管理重要性意識，是單位財務管理的重要資源。對財務管理有一個明確清楚的認識，明確自己在單位財務管理中的地位與作用，從而在單位日常財務管理中發揮堅實的基礎性作用。最后，單位其他部門干部職工有了財務管理重要性意識，可促使在日常工作中積極配合財務管理人員，這樣才能把單位的財務管理工作做得有聲有色。

2.鎖住人才建設這把鎖

人是創造的源泉，人才是事業發展的基石。基層行政事業單位要注重財務人才的建設，做好財務人才管理這項工作。首先，通過培訓，提升現有財務人員的專業水平。其次，制定財務人才引進措施，給予較好的條件，達到人才引進的目的。此外可以通過政府相關政策，加強系統內外的財務人員交流來滿足人才發展的需求。總之，基層行政事業單位要做好財務管理工作，必須要擁有相應學歷、專業水平和工作經驗的財務人員。基層行政事業單位應不斷加強人才建設，才能做好財務管理等各項管理工作。

3.掛好財務管理目標鎖

目標是生活、學習、工作的目的，是意識的升華。只有明確這項工作的重要性，才會有工作的目標，有了目標才會去奮斗。因此，基層行政事業單位要明確財務管理目標，建立有效的財務管理制度，使財務管理工作不斷取得提升，最終實現財務管理目標。首先明確鎖定財務管理目標，并努力使財務管理工作朝這個目標前進。其次建立并有效執行與財務管理目標相配套的財務管理制度體系，并加以嚴格執行。最后加強財務管理制度執行情況監督檢查，政府審計部門及單位內審部門要履行好審計監督的職責，給予單位財務管理必要的指導與監督，從而使財務管理制度得到切實有效的執行。

4.用好財務內控管理這把鎖

內部控制是單位財務風險管控的重要方法，實施有效的內部控制，能夠對規范財務管理行為起到良好的效果。因此，基層行政事業單位在財務管理工作中，要加強并重視內部控制工作，并使其得到切實執行。首先單位要結合單位工作發展實際，建立并完善內部控制制度。其次落實并切實執行內控制度，使開展的每一項工作都有必要的事前、事中、事后風險控制措施執行。最后，實施內部控制措施，確保內部控制制度的有效實施。

5.定好財務管理職責這把鎖

管理職責的落實可以明確這件事由誰在負責做，從而使負責人能夠認真對待，使這項工作得到有效開展。因此，基層行政事業單位在財務管理工作中要把各項財務管理工作落實到每個部門直至部門的每一個人身上，確保財務管理工作的有效開展。首先，基層行政事業單位要做好單位財務管理工作的細分工作，把財務管理工作科學合理的分成能夠單獨進行的若干項工作。其次，把這些工作落實到相應部門及個人，賦予相應的職責與權力，使其在執行時相關工作能夠得到每一個干部職工的配合。最后，落實相關財務管理工作的監督考核措施，對出色完成工作的給予物質與精神獎勵，反之給予批評甚至處罰，從而使財務管理發揮應有的作用。

總之，基層行政事業單位財務管理工作是一項日常性工作，也是一項十分重要的工作。做好這項工作，基層行政事業單位必須鎖定財務管理重要性意識鎖，鎖住人才建設這把鎖，掛好財務管理目標鎖，用好財務內控管理這把鎖，定好財務管理職責這把鎖，才能用這些鎖把好財務活動這扇大門，防范財務風險于未然。

參考文獻

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