農業科研項目績效評價問題及對策研究

宋雯雯

摘 要：本文首先分析農業科研項目績效評價的內涵，接著對農業科研項目績效評價存在的問題及原因進行分析，最后提出設立合理的績效目標、建立科學的評價指標體系、建立評價結果的長效運用機制等對策建議。

關鍵詞：農業 科研項目 績效評價

農業科研單位作為財政對農業科研投入的重要載體，研究農業科研項目績效評價具有十分重要意義。通常績效評價的主體包括財政部門、科研主管部門和項目實施單位。其中項目實施單位是基層的評價主體，也是直接負責農業科研項目的實施單位，對于農業科研項目的績效評價起到重要作用，因此筆者側重從項目實施單位角度，探討農業科研項目績效評價問題。

一、農業科研單位項目績效評價的內涵

1.科研項目績效評價的含義

科研項目績效是指財政部門、科研主管部門以及項目實施單位依據設定的績效目標，運用科學合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對科研項目經費支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀公正的評價。

通過申報績效目標，跟蹤項目運行，監控資金使用來改進項目管理，最終形成項目績效目標――項目經費決策――項目績效評價的良性循環機制。因此科研項目績效評價并非一種靜態評價，而是從預算編制、預算執行到項目驗收的全過程動態評價。

2.農業科研的特點

農業科研不同于一般科學研究，具有其特殊性，主要表現在正外部性和公共性，階段性和周期性，結果難以衡量性。首先，農業科研項目投入的目標是為了滿足社會對農業行業科研成果的需要。作為一種特殊的公共物品，農業科研具有極大的正外部性，其科研成果很重要的一部分體現在所取得的社會效應上。其次，農業受自然條件、氣候等因素影響，具有明顯的季節性和周期性特點，針對農業的科學研究必然遵循自然規律，亦呈現出階段性和周期性。最后，農業科研成果的形式是多樣的，包括農業產品、農業技術、生產設施等，其成果的產出受自然條件影響，通常需要長期的培養觀察，造成最終結果難以公允客觀地衡量。

因此，筆者認為農業科研項目績效評價是指項目實施單位結合農業科研正外部性和公共性、階段性和周期性、結果難以衡量性的特點，根據設定績效目標，運用科學合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對農業科研項目經費支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀公正的評價。

二、農業科研項目績效評價存在的問題及原因分析

1.績效目標設定不夠合理

績效目標是績效評價的首要環節，目標設定的是否科學合理將會影響整個評價的質量。農業科研項目績效目標應當設定客觀的評價標準以界定績效內容，確定該項目的績效究竟如何。然而當前績效評價中較為突出的趨勢是就評價而評價，更關注評價程序是否符合規范，評價結果是否有利，而忽略了績效評價作為管理工具的價值，也未能真正客觀地衡量農業科研經濟價值和社會價值。

科研人員為了順利通過考核，往往忽略科研的實際需要和發展規劃，根據容易達到的研究成果設定項目績效目標，使得目標與結果倒掛。此外績效目標的設定往往不夠細化，僅作簡單陳述，績效目標設定相關性的論證也不夠充分，績效目標的合理性難以得到保證。

2.評價指標體系不夠科學

（1）過度重視直接成果，忽視農業科研項目的中長期影響。農業科研項目的績效評價指標體系主要是對農業科研項目的經濟性、效率性和效益性三方面進行評價。然而這些指標數據往往很難直接獲得，這也是當前農業科研項目績效評價難點所在。我國農業科技成果轉化率遠低于發達國家水平，重要原因是實踐中農業科研項目績效評價系統以直接成果評價為主，而不是以最終形成的產品、商品來評價的，對農業科研項目中長期影響缺乏衡量。

農業科研具有明顯的外部性，所產生的科研成果不僅帶來農業產出，還推動科研條件等軟實力的提高。單純注重直接科研成果，忽視農業科研在人才培養與流動，條件改善、國際合作等方面的影響，也造成評價指標缺乏中長期的評價意義。

（2）過度重視產出，忽視全過程評價。目前對科研經費的評價體系研究很多，實踐中也總結了系列評價指標。然而筆者發現，很多的研究是對科研活動實施過程及論文、專利、獎勵等科研產出進行評價，對科研項目從經費投入、實施過程、到科研產出的全過程評價卻不多。

農業科研活動要依據農業的自然規律，呈現出明顯的階段性和周期性，農業科研產出具有一定的風險性，僅對產出結果進行評價，忽視農業科研項目投入、實施過程等環節，很難準確反映出農業科研項目的效率性和效益性。

3.評價結果的應用不充分

當前績效評價結果通常僅僅局限在反映情況這一層次，對績效評價結果的應用還不夠充分，也未能建立起績效評價結果的長效運用機制。農業科研績效評價也呈現明顯的該趨勢。實際工作中，科研人員注重農業科研項目立項和驗收的組織，對項目績效評價的重視卻不夠，甚至將績效評價視為一項任務，在此基礎上形成的績效評價結果往往可靠性不夠高。盡管要求績效評價結果應當作為今后項目立項的依據，但由于對評價結果的分析不夠，以及項目管理部門、財務部門、項目實施部門配合不夠，實際中農業科研項目的績效評價結果還缺乏長效應用機制。

三、建議與對策

1.設立合理的績效目標

合理的績效目標是進行科學績效評價的前提，探索和建立農業科研項目績效目標，將使得評價過程更為合理，從而實現農業科研項目的經濟效益、社會效益。相關科研人員應當立足科研項目本身，結合農業科研項目的具體特點，根據項目研究所要達到的目的設定績效目標。科研管理人員應當注重績效目標的具體化，對目標進行細化、分解，對不符合要求的目標予以調整，實現目標管理全過程、全覆蓋。明確的績效目標可以幫助科研人員對項目進展及時進行監控，不斷糾正項目執行過程中的偏差，更大程度上發揮目標管理的功能，使得績效評價成為一項有效的管理手段。

2.建立科學的評價指標體系

農業科研活動具有內在的特殊性和科技成果的外部性， 需要采用適合的評價指標體系。評價體系中引入中長期影響因素，為真實反映出農業科研項目的績效，筆者認為評價指標中應當包括成果轉化效益指標和發展能力指標，以反映中長期影響因素。引入成果轉化指標旨在促進科研與市場對接，激勵農業科技成果轉化，將財政對農業科研經費的投入轉化成農業現實生產力的進步。引入發展能力指標，主要是把科研單位整體實力提升納入評價范圍，包括人才培養與流動，條件改善等方面的內容，這將有利于引導科研人員更加關注農業科研項目的長期影響，全面反映農業科研項目的長期效益。

3.注重農業科研項目全過程績效評價

績效評價應當涵蓋農業科研項目的全過程，即活動的投入、過程、產出以及活動的效果，將績效評價視為連續、系統的過程，注重項目全過程考核。所謂投入類指標是反映農業科研投入的人力、物力和財力的變量，如農業科研經費數、專項主持人情況等。過程類指標是反映農業項目研究過程中對預算執行質量的控制，如該項目是否按進度開展，財政資金的使用有無浪費等。

產出類指標是用于反映該科研項目提供的產品或服務的數量，或者科研項目的完成情況，如論文著作情況、科技成果轉化情況。結果類指標用于反映農業科研項目計劃達到的預期目標的程度變量，該指標主要從服務對象的角度來衡量，如資源利用率的提高等。

4.建立評價結果的長效運用機制

要建立農業科研項目的績效評價結果的長效運用機制。首先，擴大績效評價應用范圍。將農業科研項目過程考評與年度總結報告結合，項目結果考評與項目驗收結合，促進績效評價與預算編制、預算執行和監督等各環節有機結合。

其次，建立信息反饋機制。通過績效評價結果定期內部通報等方式，將評價結果及時反饋科研管理部門和項目實施單位，強化責任監督意識，逐漸形成長效應用機制。

最后，加強部門間溝通協調。科研項目實施單位要統籌協調好各部門，成立由項目管理部門、財務部門、項目實施部門共同參與的績效評價工作小組，明確工作職責，多效并舉，共同促進績效評價工作規范有序進行。

參考文獻

1.張騰，王瑩，林玲等.科研項目績效評價的問題與對策.江蘇農業科學，2012，40（5）.

2.屈昊，王京京，朱琳.財政項目支出績效評價在農業科研單位應用的思考.農業科研經濟管理，2017（2）.

3.王璐.地區農科所科研項目經費績效管理研究.財會研究，2015（6）.