高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及關(guān)鍵性對策研究

孔曉波

摘 要：隨著國家對高等教育的重視和投入，高校在逐漸擴張的過程中積累了越來越多的資產(chǎn)，對資產(chǎn)進行管理和改革是高校未來發(fā)展的必經(jīng)之路。然而，目前高校資產(chǎn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀都出現(xiàn)了一些新的問題。本文從高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀問題出發(fā)，通過對高校資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題的原因剖析，提出了其未來資產(chǎn)管理的對策建議，以期為實際工作提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀問題；對策研究

國家對高等教育的投入隨著高校規(guī)模的擴張在不斷增加，高校自身也通過社會捐助、校友捐款和科研經(jīng)費等獲得了規(guī)模龐大的建設(shè)經(jīng)費。全國絕大部分高校都積累了一定的資產(chǎn)，而資產(chǎn)管理就成為一個高校管理的重要環(huán)節(jié)。由于仍舊采用原有的粗放管理模式，在資產(chǎn)配置、使用和處置方面存在著一系列的問題。

一、高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題

1.固定資產(chǎn)管理制度不健全，賬務(wù)模糊

目前高校資產(chǎn)管理制度不健全，從現(xiàn)有的資產(chǎn)管理情況來看，高校的固定資產(chǎn)管理缺乏有效的制約機制，管理過程中的主觀隨意性較大，很多資產(chǎn)的管理全靠人為因素來決定，導(dǎo)致資產(chǎn)的無形流失。另外，對于高校固定資產(chǎn)常年不清查，根本搞不清楚資產(chǎn)的具體數(shù)量，而且實物管理部門和財務(wù)部門也沒有堅持對賬，導(dǎo)致賬務(wù)不清，資產(chǎn)數(shù)量模糊。更嚴(yán)重的是，在固定資產(chǎn)流入和流出的環(huán)節(jié)，由于沒有嚴(yán)格的制度約束，流入和流出的隨意性較大，沒有財務(wù)的有效監(jiān)督，這些做法極其不規(guī)范，也造成了資產(chǎn)管理的模糊，家底不清。

2.資產(chǎn)購置重復(fù)，存在浪費

國家這些年大力發(fā)展高等教育，高校的財政撥款也得到了巨大的支持。高校充足的財政資金大大加強了其基礎(chǔ)條件的改善，無論是從軟件方面還是從硬件方面，高校都有了一個跨越式的發(fā)展。但是也帶來了一定的弊端，高校之間的攀比狀況隨之也發(fā)展起來，盲目擴張和盲目升級導(dǎo)致高校購買很多重復(fù)性的資產(chǎn)，造成資源的極大浪費和配置不合理。而且各部門之間存在盲目競爭，從自身角度出發(fā)要求增加各種資產(chǎn)數(shù)量，增建房屋、增加儀器設(shè)備，實行先占有、后利用，實際則造成了資源的浪費。

3.資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

在高校的資產(chǎn)管理中，我們不得不提到的一個問題就是高校資產(chǎn)流失。要想解決這個問題，必須首先弄清楚這個問題產(chǎn)生的根源。首先是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”造成的，在學(xué)校扶持校辦產(chǎn)業(yè)時，通常的做法是將學(xué)校的資產(chǎn)無償劃撥給校辦企業(yè)使用，企業(yè)在經(jīng)營過程中經(jīng)產(chǎn)生的利潤絕大部分都留在企業(yè)內(nèi)部，學(xué)校只能收取數(shù)額相當(dāng)少的管理費，這個過程就造成了資產(chǎn)的隱形流失。

其次是無形資產(chǎn)的流失。學(xué)校自身也是科研單位，在產(chǎn)研合作時，學(xué)校利用自身的科學(xué)技術(shù)與企業(yè)開展合作時，由于我們專利法的不完善，學(xué)校的無形資產(chǎn)例如商標(biāo)經(jīng)常會被盜用，利用學(xué)校資產(chǎn)謀取自身利益，無形資產(chǎn)的流失往往由于其無法衡量而更難以估計，這也是現(xiàn)在高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀中面臨的主要問題。

最后是固定資產(chǎn)的損失，在資產(chǎn)進行處置時，閑置資產(chǎn)和淘汰了的設(shè)備在處置過程中，估價過程不一定完善和合理，就會造成估價過低，有的甚至忽略這個過程直接報廢，導(dǎo)致國有固定資產(chǎn)流失并且難以追回。

高校國有資產(chǎn)流失可能存在各種原因和途徑，必須加強對現(xiàn)狀問題的認(rèn)識和分析，合理保護高校的國有資產(chǎn)。

4.缺乏固定資產(chǎn)的經(jīng)營理念，使用效益低下

一是資產(chǎn)配置不合理，沒有進行優(yōu)化，存量資產(chǎn)沒有盤活。二是非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效的管理，在轉(zhuǎn)化過程中存在國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。三是高校的成本核算還沒有合理利用，高校的資產(chǎn)管理受到不同部門的牽制，包括財務(wù)部門、后勤部門和資產(chǎn)設(shè)備管理部門，分頭管理缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)使得管理過程中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)和不一致的問題，遇到事情相互推諉和扯皮，而且屬于某些工作崗位管理的資產(chǎn)出現(xiàn)人員調(diào)崗現(xiàn)象之后，其管理的資產(chǎn)也經(jīng)常不知所蹤，這些問題造成了資產(chǎn)的使用效益低下。

5.資產(chǎn)管理認(rèn)識不足，意識淡薄

部分高校在資產(chǎn)管理中存在管理偏頗的問題，對于賬面現(xiàn)金資產(chǎn)的管理比較重視，但是對于設(shè)備和物資等固定資產(chǎn)卻常常忽視，資產(chǎn)管理思想較為片面，認(rèn)識不足，意識淡薄，由于受到傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式的影響，會認(rèn)為固定資產(chǎn)不能直接創(chuàng)造收益，這部分資產(chǎn)不能直接帶來價值，因此也沒必要受到足夠的重視和維護。另外在現(xiàn)實中重視投入、忽略管理，重視使用、忽略維護，這些都影響高校資產(chǎn)管理的有效性。

二、高校資產(chǎn)管理問題出現(xiàn)的原因

一是資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)缺乏控制，在高校資產(chǎn)購置中，由于信息的不對稱性，主管部門投資時，往往只關(guān)心項目的可行性和預(yù)算安排，難以對資產(chǎn)進行全面管理，導(dǎo)致預(yù)算審核無法制衡，資產(chǎn)購置存在較為混亂的問題。

二是資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)缺乏共享。在高校中由于各部門之間相互獨立，聯(lián)系較少，資產(chǎn)購置之后往往屬于哪個部門就是哪個部門擁有使用權(quán)，很多資產(chǎn)并沒有得到充分有效的利用。尤其是受到利益的驅(qū)動，相關(guān)部門往往為自身爭取利益，熱衷于自身資產(chǎn)的爭取和購置，而沒有考慮整個學(xué)校的大局。在這種封閉運行的過程中，資產(chǎn)利用缺乏共享，造成利用效率低下，利用不充分和資源沒有得到最優(yōu)化的配置等問題，因此會同時出現(xiàn)資源閑置和資源短缺。

三是固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，在高校進行固定資產(chǎn)處置時，并沒有按照國家相關(guān)的規(guī)定進行合理處理，而是把國有資產(chǎn)當(dāng)作自己部門的私人資產(chǎn)，擅自處置，低價處理或者低價出租，這也成為高校尋租和腐敗的一個漏洞。

三、加強高校資產(chǎn)管理的對策措施

1.提高認(rèn)識，完善固定資產(chǎn)的管理制度

要提高對高校固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識，確保固定資產(chǎn)的安全完整，并且使得其充分發(fā)揮價值和經(jīng)濟效益，這對于改善高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀具有重要的意義。完善資產(chǎn)管理首先要從源頭著手，從制度設(shè)計開始入手。一是建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、集中管理”的管理理念，實施固定資產(chǎn)從預(yù)算到采購，從登記到使用，從投入到報廢都有專人管理，權(quán)責(zé)明確，管理到位，在資產(chǎn)的使用上充分發(fā)揮其價值。二是加強制度建設(shè)，在資產(chǎn)購置、變動和報廢時候都有合理和完善的制度進行約束，一切按照規(guī)章辦事，而不是任憑人為的主觀因素隨意進行處理。在制度約束下，一切按照制度辦事可以避免很多不合理的問題的出現(xiàn)。三是建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)監(jiān)管機制，將監(jiān)管落實到崗，落實到人，監(jiān)管部門和監(jiān)管個人都要明確自身的監(jiān)管責(zé)任，以免出現(xiàn)問題時相互扯皮和推諉，出現(xiàn)無人問責(zé)的局面。四是堅持日常維護，設(shè)備資產(chǎn)不能只投入使用不進行維護，其日常的維護和保養(yǎng)可以延長使用壽命，提高固定資產(chǎn)的使用壽命和發(fā)揮更大的效益。

2.定期開展固定資產(chǎn)清查

高校資產(chǎn)管理存在賬務(wù)模糊的現(xiàn)象，也就是很多高校根本不清楚自己的資產(chǎn)配置情況。這就需要開展固定資產(chǎn)定期清查工作，做到心中有數(shù)。這是一項基礎(chǔ)性的工作，至少要每半年開展一次，相關(guān)部門組織資產(chǎn)管理員進行資產(chǎn)清查也可以促進整體資產(chǎn)管理水平的提高。全面清查和局部抽查結(jié)合進行，對于日常管理較差的部門可以進行局部抽查，明確固定資產(chǎn)的現(xiàn)有狀況，指導(dǎo)其資產(chǎn)管理工作合理有序開展。另外，全面清查要注意賬物、賬卡和賬實相符，規(guī)范操作，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于資產(chǎn)做到心中有數(shù)。

3.以人為本，提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)

高校資產(chǎn)管理的改革，不僅僅需要制度的改革和完善，更需要管理人員素質(zhì)的提升。高校資產(chǎn)管理人員是決定性的因素。管理人員不是隨隨便便根據(jù)自己的主觀判斷進行管理，而是有一定的依據(jù)，進行合理管理。首先管理人員要具備一定的會計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，對于基本的業(yè)務(wù)能理解并按照規(guī)章辦事，不斷提高自身的管理水平和管理能力。二是管理人員要掌握一定的信息技術(shù)，充分利用科技發(fā)展的紅利，實現(xiàn)信息化管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理高效化和科學(xué)化。最后是要建立一定的獎懲制度，通過正負(fù)相結(jié)合的激勵提高管理人員的積極性。真正做到以人為本，提高人員素質(zhì)是高校資產(chǎn)管理的一個重要舉措。

4.建立資產(chǎn)信息化管理平臺

隨著資產(chǎn)的不斷增多和信息化技術(shù)的發(fā)展，高校的資產(chǎn)管理應(yīng)該與時俱進，改變傳統(tǒng)的管理方式，利用信息化平臺實現(xiàn)動態(tài)管理和優(yōu)化配置，將各部門的信息進行整合和對接，改變過去信息不對稱的局面，另外從資產(chǎn)購置開始就實現(xiàn)平臺檢測，直至資產(chǎn)報廢，避免出現(xiàn)個人處置資產(chǎn)的行為，提高資產(chǎn)利用效率。因此資產(chǎn)管理平臺的建設(shè)很有必要，要從頂層設(shè)計入手，分步實施，避免資源的浪費。

高校資產(chǎn)是高校發(fā)展重要的因素，高校進行教學(xué)、科研和管理工作都離不開資產(chǎn)的保障，無論是無形的資產(chǎn)還是有形的資產(chǎn)，都是高校發(fā)展中不可或缺的因素。特別是現(xiàn)在提出“厲行節(jié)約、反對浪費”的觀念之后，高校資產(chǎn)也絕不允許浪費。新形勢下，我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念和作風(fēng)，認(rèn)真分析目前高校管理中存在的問題，并針對性提出提高高校資產(chǎn)管理水平的對策措施，不斷提高管理水平，發(fā)揮資產(chǎn)效益，為高校綜合實力的提升創(chuàng)造有利條件。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）