淺析農(nóng)村宅基地占用和非法轉(zhuǎn)讓土地的對(duì)策及建議

花鐵柱

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?農(nóng)村;轉(zhuǎn)讓土地;法律

[中圖分類(lèi)號(hào)] ?DF452 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? [文章編號(hào)] ?2096-0603（2018）26-0281-01

一、農(nóng)村宅基地占用情況

（一）表現(xiàn)形式

1.先養(yǎng)殖，后建房。

2.歷史遺留亂占地建房。

3.節(jié)約集約用地意識(shí)淡薄。

（二）形成的原因

1.宅基地建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重短缺。

2.多年來(lái)宅基地困難戶(hù)需求量增加。

3.村干部沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。

4.法律法規(guī)宣傳沒(méi)有達(dá)到全覆蓋。

5.重視不夠。

6.巡查、制止力度不夠。

7.合力打擊力度不夠。

（三）對(duì)策和建議

1.國(guó)土資源局將進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，向上積極爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)內(nèi)挖掘存量集體建設(shè)用地，并嚴(yán)格按照山西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法之第37條及國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)【2004】234號(hào)）和汾陽(yáng)市人民政府常務(wù)會(huì)議第21次會(huì)議（第二項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容）等相關(guān)規(guī)定。針對(duì)集體空閑地、建設(shè)用地等，根據(jù)村委“四議兩公”會(huì)議內(nèi)容及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核結(jié)果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府請(qǐng)示，規(guī)劃部門(mén)意見(jiàn)等相關(guān)資料齊全后報(bào)市人民政府相關(guān)會(huì)議研究批準(zhǔn)。

2.建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村委嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)，積極利用本村空閑等集體建設(shè)用地合理規(guī)劃、嚴(yán)格把關(guān)作好農(nóng)村宅基地管理工作。

3.建議加大農(nóng)村宅基地違法違規(guī)查處力度，把違法違規(guī)用地行為遏制在萌芽狀態(tài)。

二、農(nóng)村非法轉(zhuǎn)讓土地情況

（一）表現(xiàn)形式

1.2010年以前村干部由于法律意識(shí)淡薄，利益沖動(dòng)存在非法轉(zhuǎn)讓出租土地行為。

2.為了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行招商引資，但是由于把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致非法轉(zhuǎn)讓出租土地。

3.以流轉(zhuǎn)為名，改變土地性質(zhì)的問(wèn)題。

（二）原因

1.村委為了搞活集體經(jīng)濟(jì)，給企業(yè)進(jìn)行新建擴(kuò)建，但是由于指標(biāo)有限，導(dǎo)致村干部出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓集體土地。

2.個(gè)別村干部為了搞好村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生以及村村通工程等項(xiàng)目，由于村干部法律意識(shí)淡薄，村委經(jīng)濟(jì)困難，出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓土地問(wèn)題。

3.由于歷史遺留問(wèn)題堆積也導(dǎo)致出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓土地行為。

（三）對(duì)策及建議

1.有的放矢開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，多措并舉力求取得實(shí)效?？偨Y(jié)以往專(zhuān)項(xiàng)整治非法轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)驗(yàn)，綜合調(diào)研收集到的實(shí)際情況進(jìn)行全面深入的摸底調(diào)查。

2.加大法律法規(guī)宣傳力度，提高干部群眾守法意識(shí)。加強(qiáng)清理整頓，強(qiáng)化警示教育。達(dá)到查處一起、教育一片、震懾一方的效果。全方位、多渠道、高頻率、寬領(lǐng)域地廣泛開(kāi)展對(duì)干部群眾進(jìn)行國(guó)情國(guó)策和國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)教育。

一方面要加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾相關(guān)土地政策法規(guī)的宣傳力度。在宣傳方式上可以更加靈活機(jī)動(dòng)，不拘泥于形式，更注重宣傳效果。例如可以以宣傳會(huì)替代訓(xùn)話(huà)會(huì)，多印發(fā)宣傳資料免費(fèi)發(fā)放，對(duì)基層干部開(kāi)展定期培訓(xùn)等。另一方面對(duì)一些執(zhí)行薄弱環(huán)節(jié)要進(jìn)行強(qiáng)化教育宣傳。例如，針對(duì)農(nóng)民用地申請(qǐng)的審核，要嚴(yán)格按照國(guó)家的土地承包相關(guān)政策執(zhí)行。

3.嚴(yán)肅清理整治，加大打擊違法力度。在摸清底子的基礎(chǔ)上，有堵有疏，區(qū)別對(duì)待，依法查處，務(wù)必使清理整治工作收到實(shí)效。同時(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)控，做到全面巡查，對(duì)農(nóng)村違法用地行為，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，報(bào)告一起，查處一起，絕不姑息。對(duì)圍攻執(zhí)法人員、阻礙執(zhí)法工作的，依法嚴(yán)厲打擊;對(duì)不配合執(zhí)法，甚至暴力抗法的，依法進(jìn)行治安處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，在全社會(huì)形成土地管理的高壓態(tài)勢(shì)。

4.部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力執(zhí)法。對(duì)于執(zhí)法，我們一定要堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，并且要把事前防范放在首位，最后才是事后嚴(yán)格查處相結(jié)合。我們要把群眾舉報(bào)通道打通，把信訪(fǎng)機(jī)制健全。對(duì)部門(mén)工作小組開(kāi)展執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰結(jié)合。我們還要建立健全相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，由國(guó)土資源部門(mén)牽頭，定期或不定期召開(kāi)相關(guān)單位和部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議。對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題認(rèn)真研究解決，相關(guān)部門(mén)要各司其職，對(duì)問(wèn)題不推脫、不回避、不打太極。積極主動(dòng)地把自己職責(zé)內(nèi)的問(wèn)題有效解決。還要密切配合其他部門(mén)，與各部門(mén)通力合作，形成執(zhí)法合力，確保執(zhí)法工作能夠正常順利地開(kāi)展。相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)也要積極發(fā)揮職責(zé)，保證執(zhí)法工作有效開(kāi)展。