高職院校學籍管理中的法律糾紛審視與規(guī)避①

虞杰

[摘 要] 教育部新頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》體現(xiàn)了新形勢下高校學籍管理的必然要求。新規(guī)在加強高校自主權的同時，極可能造成學生權益與自主管理權利之間的沖突加劇。為合理規(guī)避法律糾紛，應創(chuàng)新教育行政管理服務方式，堅持源頭治理；堅持依法治校，完善學籍管理制度建設；加強學生法制教育，推進學籍管理法治化進程。

[關 鍵 詞] 高職院校；學籍管理；法律糾紛

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）11-0085-01

一、問題的提出

教育部令第41號將修訂后的《普通高等學校學生管理規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）公布。此次修訂，體現(xiàn)了新形勢下高校學生管理的新要求。由于不同高校之間的差別，管理自主權不斷擴大的同時，極可能出現(xiàn)權力邊界模糊與學生權益保護間的失衡，導致法律糾紛不斷。

二、高職院校學籍管理中的法律糾紛風險類型

（一）入學與注冊中的法律糾紛風險

新規(guī)明確了新生學籍復查的主要內(nèi)容，也指出：“復查的程序和辦法，由學校規(guī)定。”在具體工作中，諸如錄取手續(xù)、錄取資格、考生檔案、身份證明、身體健康等復查內(nèi)容容易查證，但心理健康、藝術、體育等特殊類型錄取學生專業(yè)水平的復查卻缺乏公認的科學標準。在這些復查內(nèi)容方面無公認科學標準的情況下，極易招致學生家長及本人的法律維權行動，產(chǎn)生系列法律糾紛。

（二）考核與成績記載中的法律糾紛風險

主要有兩點風險：一是嚴重失信行為到底哪些是沒有界定清楚的。二是對違背學術誠信的學生，學校對其學位及學術稱號、榮譽的限制方式及范圍不清晰。同樣賦予了高校極大的自主權，也帶來了因限制不當而引起法律糾紛的風險。

（三）學籍異動中的法律糾紛風險

一是轉專業(yè)中的法律糾紛風險。這方面主要的風險點在于轉專業(yè)。如何建立公平、公正的標準、程序和公示制度是關鍵。二是休學與復學中的法律糾紛風險。首先是休學。什么情況是學校認為該休學的呢？相關的糾紛也就可能產(chǎn)生。其次是復學。根據(jù)新規(guī)，“學生休學期滿前應當在學校規(guī)定的期限內(nèi)提出復學申請，經(jīng)學校復查合格，方可復學。”對復學不合格結論的做出極易引起學生法律維權行為。三是退學中的法律糾紛風險。一類是自愿退學行為，產(chǎn)生的糾紛較少。但不排除學生開始申請退學，處理后學生中途反悔的情形，若管理中出現(xiàn)漏洞，極易產(chǎn)生糾紛。另一類是“被退學”的情形。新規(guī)較為詳細地規(guī)定了學?？捎柰藢W的情形，但由于涉及學生重大權益且屬于學生不自主行為，處理不當極易產(chǎn)生法律糾紛。

（四）學業(yè)證書管理中的法律糾紛風險

新規(guī)特別強調：“對以作弊、剽竊、抄襲等學術不端行為或者其他不正當手段獲得學歷證書，學校應當依法予以撤銷。”而問題在于，如何界定以學術不端行為獲得學歷證書尚不清晰。

三、高職院校學籍管理中法律糾紛的規(guī)避

（一）創(chuàng)新教育行政管理服務方式，堅持源頭治理

學籍管理法律糾紛中，學生常主動訴諸法律去解決法律糾紛，教育行政主管部門及校方常處于被動應對局面，難以遏制惡劣影響的蔓延。究其根本，還是學籍管理制度文本本身與制度執(zhí)行中有漏洞或不合法理之處。合法合理的學籍管理制度文本及執(zhí)行能夠從源頭上極大地避免相關法律糾紛的發(fā)生。

（二）堅持依法治校，完善學籍管理制度建設

按照黨中央全面依法治國的總體戰(zhàn)略部署要求，依法治校是時代發(fā)展的必然要求。這要求各高職院校在學籍管理制度制訂與實施的各個環(huán)節(jié)中堅持法治的邏輯。在制度確立環(huán)節(jié)需要根據(jù)校情實際，在不違背各項相關法律法規(guī)的情況下，制定符合學校實際的細則條款，加強合法性審查的意識，主動配合主管部門進行合法性審查。在制度執(zhí)行中，堅持程序正義與公平，完善各項學籍管理操作的事中與事后監(jiān)督機制。

（三）加強學生法制教育，推進學籍管理法治化進程

以往的經(jīng)驗表明，相當部分學籍管理糾紛案例是由于大學生對制度的誤識造成的。加強法制教育有利于化解誤會，增進溝通了解，共同維護好學校正常管理秩序。為推進高職院校學籍管理的法治化進程，大學生法制教育應堅持集中與分散相結合、線上與線下相結合、課內(nèi)與課外相結合，充分利用現(xiàn)代傳媒工具，以生動的案例形式宣傳學籍管理制度，強化個別警示作用。

參考文獻：

方永武，董莎.“學生狀告母?！爆F(xiàn)象的再思考[J].中國青年研究，2005（9）：69-72.