中等職業教育與加快城鎮化建設的實踐研究

侯新鋒 王曉春 董翠翠 于洋 鄒雪梅

[摘 要] 阿勒泰地區城鎮化建設的有序推進，職業教育在其中發揮了積極作用，但是阿勒泰職業教育還存在與城鎮化發展不相適應的一些問題，通過對阿勒泰地區職業教育現狀的分析，找出職業教育與城鎮化建設不相適應的問題，并提出解決問題的對策。

[關 鍵 詞] 中等職業教育；城鎮化建設；問題；對策

[中圖分類號] G712 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）17-0034-02

城鎮化作為我國解決“三農”問題的戰略切入點之一，目前正快速推進。城鎮化問題說到底是農業人口轉移的問題，通過職業教育加大農牧區剩余勞動力轉移培訓，讓農業人口在城鎮就業，農牧區剩余人口的生活居住地從鄉村遷移到城鎮、居民身份從農民轉變為城鎮市民，城鎮化進程才能得以有序推進。

一、阿勒泰地區加快城鎮化建設對中職教育的需求

通過走訪阿勒泰地區發改委、住建局、扶貧開發辦公室等5個政府行政部門和轄區阿勒泰市、布爾津縣、福海縣等6個縣市的25行政村了解到，城鎮化的發展對職業教育，特別是中等職業教育的需求旺盛。

（一）城鎮化發展需要中等職業教育提供人力資源支持

城鎮化過程的實質是生產力的發展引起人口與其他經濟要素由農牧區向城鎮的轉移，而作為城鎮化主要特征之一的人口轉移又會受到轉移勞動力受教育程度的重要影響。為了實現農牧業剩余勞動力在城鎮就業，勞動者需要在產業或職業之間的轉移中接受職業教育，通過職業教育可以使他們獲得城鎮生活所需的知識、技能和態度，這些都對職業教育產生了巨大的需求。

（二）城鎮產業調整和升級需要中等職業教育提供服務

阿勒泰地區是經濟欠發達地區，地委、行署堅持新的發展理念，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，加快經濟結構轉型升級。隨著產業結構調整、升級，帶來了新的就業崗位、新的就業方向，對技術技能型人才培養的數量、規格和質量提出了新的更高要求。中等職業學校的專業設置、人才培養，必須立足區域經濟發展做到專業對接產業、課程對接崗位、專業鏈對接產業鏈，通過職業教育培訓提高農牧區剩余勞動力的城市生存能力，使他們掌握一技之長和城市生活方式，讓他們順利成為新市民、新產業工人。

（三）區域經濟增長需要中等職業教育予以推動

城鎮化是現代經濟增長的重要推動力。由于職業教育是培養技術技能型人才的教育，接受職業教育可以使人們擁有不同的生產技能，使人口壓力轉化為人力資源，為各種產業提供勞動力資源，推動區域經濟增長。阿勒泰地區中等職業教育目前接受教育的對象90%以上是農牧區戶籍的學生，這些學生成為城鎮化進程中農村人口轉移的排頭兵。

（四）城市文明程度的提升需要中等職業教育予以保障

在城鎮化進程中，農牧區人口從農牧民轉變為城鎮市民，這給他們提出了全方位的更高要求，甚至在價值觀念上，如環境意識、自我意識、求知意識和開放意識等，都有明顯的轉變。職業教育具有把技能教育、職業素養、現代公民素質提高有機結合在一起的特性，有效提高受教育者的綜合素質，也是一種提高公民素養最經濟的教育。

二、阿勒泰地區職業教育現狀

阿勒泰地區有直屬職業學校四所：阿勒泰畜牧獸醫職業學校、地區技工學校、地區衛生學校、地區師范學校（學前教育）；縣級職教中心2個：福海縣職業高中、富蘊縣職業高中。其中，國家中職改革發展示范校1所，自治區示范性中職學校2所，自治區示范性職教中心1所。幾所學校均呈現以下特點：

（一）學校的規模普遍偏小

因受就業不暢和生源少等因素的影響，阿勒泰地區6所職業學校辦學規模普遍較小。地區每年初中畢業生中的85%左右升入普通高中，僅有15%的初中畢業生升入中職學校繼續學習。阿勒泰畜牧獸醫職業學校、地區技工學校、福海縣職業高中、富蘊縣職業高中四所學校的在校生規模不足500人，地區師范學校、地區衛生學校因近年“雙語”幼兒園教師和鄉村醫院醫護人員缺口大，就業形勢好，招生形勢較好，在校生規模達到800～1000人。對照教育部2010年公布的《中等職業學校設置標準》的1200人標準有較大差距。職業教育在教育系統仍處于弱勢。

（二）中等職業學校的學生主要來自農牧區

從學校學生的來源來看，基本都是來自弱勢群體家庭的孩子，從戶籍構成的角度分析，95%以上的中職學生來自農牧區；從家庭收入情況分析，農牧區家庭貧困的孩子和城鎮低收入家庭的孩子占絕大多數的比例。中等職業教育從生源構成的角度分析，主要讓農村的孩子學習一項技能，增加一種謀生的手段。這與當前推進城鎮化建設所需要的人才支撐是相吻合的。

（三）中等職業學校開設的專業覆蓋面較廣

從阿勒泰地區中等職業學校專業開設情況看，專業覆蓋三大產業，開設信息技術類、加工制造類、機電類、旅游類、農林牧類、醫藥衛生保健類、學前教育類等七類。專業萎縮比較快的專業是農林牧類，專業發展比較快的有醫藥衛生保健類、學前教育類。從專業開設的整個情況看，雖然專業覆蓋面廣，但沒有特別優勢的專業。服務于旅游酒店等行業的專業辦學規模小，遠遠滿足不了社會的需求。阿勒泰地區正大力發展電子商務、物流業，但卻沒有學校開設相關專業。

三、阿勒泰地區職業教育存在的主要問題

（一）辦學條件滿足不了城鎮化發展的需要

根據國家教育部頒發的《中等職業學校設置標準》，中職學校的學歷教育在校生數應在1200人以上；專任職教師一般不少于60人，師生比達到1：20；生均校舍建筑面積指標不少20平方米；工科類專業和醫藥類專業生均儀器設備價值不低于3000元，其他專業生均儀器設備價值不低于2500元。從阿勒泰地區中職學校來看，連學生規模都達不到要求。如果以1200人的學生規模核算，地區衛校、師范學校、福海職高、富蘊職高4所學校達不到生均建筑面積、生均儀器設備的要求。

（二）辦學規模不能適應社會發展需要

由于受諸多因素的影響，阿勒泰地區的中等職業教育發展相對滯后于地方經濟，呈現“散、亂、雜”的局面，形不成規模發展效應。主要表現一是在校生規模小，沒有一所職業學校達到1200人的辦學規模。二是招生秩序亂。由于辦學條件相對落后，中等職業學校的辦學質量和吸引力相對較差，85%以上的初中畢生選擇了普通高中。三是專業開設沒有針對性。由于專業建設成效不明顯，人才培養質量不高，行不成專業特色，培養的專業人才達不到社會的要求。

（三）教師的現狀滿足不了發展現代職業教育的需要

由于阿勒泰地區職業教育教師實踐教學培訓滯后，中職學校的教師從學校到學校，出了高校校門進了中職學校校門，缺乏企業行業工作經歷或企業鍛煉經歷，這在實施職業教育過程中會帶來一系列問題。

（四）職業培訓滿足不了社會對技能人才的需要

2016年，阿勒泰地區城鎮化率不足45%，遠遠落后于全國平均水平，也落后于北疆其他地方。近年來，阿勒泰地區轉移進城農牧區人口幅度變大，轉移人口數量也顯著增多，但是職業培訓工作跟不上加快城鎮化建設的要求。這樣，在人才需求上，對中等職業教育培養的對象，在二、三產業，特別是在飲食、旅游服務業上需要大量一線技能勞動者，可從現有中等職業教育在校生情況來看，各專業培養的學生人數滿足不了發展的需求。

（五）培養的學生素質與社會需要存在一定差距

阿勒泰地區中職學校由于受學生生源基礎差、辦學條件落后、師資實踐教學水平低、專業缺乏明晰的人才培養目標等相關因素的制約，導致培養出來的學生在職業素養和專業技能上與社會的需求都存在一定的差距，學生的崗位適應能力較為欠缺，敬業精神也與行業、企業需要有一定的差距。

四、阿勒泰地區中等職業教育與加快地區城鎮化建設戰略的對策

（一）政府在政策、資金上加大扶持力度

中等職業教育比普通高中需要更多的投入，這就要求政府制定更加靈活的投入政策，在加大財政投入的同時，暢通相應的社會資本參與到中等職業教育發展中來。如落實自治區中等職業學校學生生均經費標準、阿勒泰地區教育費附加用于中等職業教育的實施意見等。針對現有的中等職業教育辦學體制、管理機制、培養模式等已經不適應新的發展要求的問題，從優化職業教育管理體制、創新政校企合作辦學機制和推進政校企合作辦學制度化建設等方面制定政策，以政府引導、學校主動、行業中介、企業參與的“四位一體”校企合作發展機制為基礎，為政校企深度合作提供政策依據。

（二）堅持“服務為宗旨，就業為導向、改革創新為動力”的辦學方針

真正確立為行業、企業服務的宗旨，而不是簡單地以就業為宗旨。要把社會“評價”作為檢驗學校人才培養工作的標準，把校企合作、工學結合的“兩化”即校企合作中人才培養主體的“雙元化”、工學結合中培養人才的“員工化”作為人才培養模式改革的切入點，突出實踐能力培養，切實提高育人質量。

（三）圍繞區域經濟發展和技能人才需求開展專業建設及課程改革

中職學校的特色要到校企合作、工學結合中去找，在校企共建中凝練。專業建設是龍頭，課程建設與改革是關鍵。課程建設中要強調實踐性、開放性和職業性。其中，實踐性是要不斷更新技術、技能、技巧和技藝來體現中職教學特點；開放性是要通過不斷挖掘校企合作、工學結合來體現中職辦學特點；職業性是要通過明確不斷變化的崗位（群）、高技能人才標準和需求來體現中職就業特點。

（四）構建優秀的“雙師型”教師隊伍

強調以人為本，人才強校，就是要以優秀的“雙師型”教師隊伍建設為重點，以專業帶頭人與骨干教師隊伍建設為核心。不突破這個“瓶頸”，就無法滿足城鎮化發展對技能型人才的要求。中職學校實施“專業帶頭人培養”“骨干教師培訓”“兼職教師師資庫”和“教師評價體系改革”等強師計劃，一方面，學校在宏觀層面師資隊伍的組成上，校內“專業教師”與校外兼職“能工巧匠”在比例構成上滿足培養高技能人才的需求。另一方面，在教師個人的微觀層面上，根據所任專業課程的要求，既有較高的理論水平又有較強的實踐能力。

（五）加強產教融合，增強服務社會城鎮化建設的能力

加速城鎮化建設，為區域經濟社會發展作貢獻是職業學校肩負的歷史責任。產業需要中職學校提供高素質技能人才和技術服務，中職學校需要產業的物質、技術和對人才培養目標及過程的支持，這是“雙贏”的、必要的、可行的戰略，二者的目的是一致的——促進共同發展。因此，要全面深入探索產教融合的模式、機制和方法。

綜上所述，阿勒泰地區的城鎮化建設是歷史的必然，農牧民在城鎮化進城中的轉移也是歷史的必然，而如何做到讓職業教育在城鎮化建設進程中發揮更大的作用，是我們中等職業教育必須嚴肅認真對待的大問題。

參考文獻：

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