農業科研單位國有資產管理研究（2）

金奕敏 黃千紅

摘要 作為農業科研單位管理工作的重要組成部分，農業科研單位的國有資產管理一直是學者們研究和關注的重點。從我國農業科研單位國有資產管理現狀入手，分析了農業科研單位國有資產管理中存在的問題， 并進一步提出了相應的對策。

關鍵詞 農業科研單位；國有資產管理；問題；對策

中圖分類號 F123.7 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0101-03

Abstract As an important part of the management of agricultural scientific research institutions， stateowned assets management of agricultural scientific research institutions has always been the focus of scholars research and attention. This paper started with the status of stateowned assets management of agricultural research institutions in China， analyzed the problems existing in the stateowned assets management of agricultural scientific research institutions， and put forward countermeasures and recommendations.

Key words Agricultural scientific research institutions；Stateowned assets management；Problems；Countermeasures

國有資產管理一直是農業科研單位管理工作的一個重要內容。近年來，我國陸續出臺了《事業單位國有資產管理暫行辦法》《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》（財資[2015]90號）等相關規定。農業科研單位如何根據規定合理配置國有資產，切實加強資產管理工作，已成為一項亟待解決的重要問題。筆者從我國農業科研單位國有資產管理現狀入手，分析了農業科研單位國有資產管理中存在的問題，并提出了相應的對策。

1 農業科研單位國有資產管理概述

1.1 農業科研單位國有資產的含義 農業科研單位國有資產指的是農業科研事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。主要包括國家撥給農業科研單位的資產，農業科研單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律認為國家所有的資產，其表現形式主要為固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等[1]。

1.2 農業科研單位國有資產的特點 與其他單位資產不同，農業科研單位國有資產主要有以下5個方面的特點：一是形成方式以財政撥款為主。農業科研單位的非營利公益屬性決定了其國有資產形成方式以財政撥款為主，少量通過組織收入、社會捐贈方式形成。二是資產的非營利性。農業科研單位的主要責任是研發推廣農業科學技術、推進我國農業發展，其擁有國有資產也是為了獲得廣泛的正外部性，而不在于實現更高的經濟效益。三是資產的專業技術性。即使是同一種資產，如色譜儀、質譜儀，不同農業學科領域對其性能要求也相差較大[2]。四是資產的復雜多樣性。農業科研單位一般都包含多類專業研究二級單位，如江西省農業科學院有水稻所、土肥所、植保所、畜牧所、工程所等13個科研所，承擔了不同領域、不同學科、不同階段的科研項目，研究所需的儀器設備等資產是復雜多樣。五是無形資產難管理。農業科研單位在經過研究后會取得大量科研成果等無形資產，但由于目前我國技術市場不完善、單位重視程度不夠等客觀情況的存在，使得這些無形資產流失嚴重。

1.3 農業科研單位國有資產管理的目標 農業科研單位開展國有資產管理工作，主要是為了取得如下4個目標：一是科學配置。應按我國財政要求合理、科學配置農業科研單位國有資產，同時根據單位職能、資產存量情況以及資產使用績效，進一步細化國有資產配置預算。二是規范處置。加大力度遏制隨意處置國有資產的行為，建立資產處置公示制度，規范資產處置收入管理。三是有效使用。應完善國有資產日常管理和維護制度，合理推行資產共享共用機制。四是全面監督。建立多層次、全方位的國有資產管理監督體系，重點做到內部監督、財務監督、審計監督3方面結合，事前監督、事中監督、事后監督全階段結合，日常監督與專項檢查相結合[3]。

1.4 農業科研單位國有資產管理的重要性 加強國有資產管理工作，對保障農業科研單位能更好地履行服務社會職責具有重要意義。這主要體現在以下3個方面：一是保證農業科研單位履行公共服務職能。管理好農業科研單位的國有資產，可以進一步保證資產的最大利用率，更好地促進單位開展公共服務職能。二是有利于促進國有資產的合理配置，為農業科研單位預算編制和審核提供可靠依據。三是有利于盤活農業科研單位存量資產，減少浪費，更好地提高單位國有資產的使用效率。

2 我國農業科研單位國有資產管理現狀

2.1 資產配置不夠合理，流動機制不完善 近年來，我國不斷加大用于農業科研的投入，使得農業科研單位項目經費快速成倍增長。同時，農業科研單位大多實行獨立核算，通常是由各個課題組根據自己的實際需要來購置資產。這很容易導致資產配置不夠合理、流動機制不完善的情況。一方面，雖然農業科研單位的國有資產具有一定的專業性、技術性，但仍有一些儀器設備在某種程度上是可以通用的，現實中各課題組重復購置、隨意購置的情況并不少見，而且由于未從單位整體進行統一購置，所以資產閑置的情況也十分常見。另一方面，資產流動機制并不完善，通常有實力、資金雄厚的科研課題組可以購置精度高的資產，但僅在小范圍內流動使用，共享程度不夠高。

2.2 資產使用效率不高，后續管理不完善 目前我國大多數農業科研單位的資產管理意識還不夠強烈，上至單位領導、下至基層職工，大都將工作重心放在科研成果上，常有“重購置，輕管理”的現象存在。如盲目購置最新儀器設備，有些設備僅使用了幾個月就被閑置，有些資產在研究項目結束后仍滯留在課題組，并未形成一個妥善的資產后續管理體系，再加上在農業科研單位內，國有資產大多是分散到使用的部門、課題組或者個人手上，這使得國有資產管理缺乏監督、控制和協調，從而進一步降低了國有資產的使用效率，也給后續管理帶來了一定難度[4]。

2.3 缺乏專門管理部門，資產處置不規范 我國很多農業科研單位并沒有專門設立資產管理部門，大都交由其財務部門來完成日常資產管理的相關工作，如年終資產的盤點等。有時單位內科研部門或者行政部門也會負責部分實物管理工作，但單位并沒有一個系統的、有計劃的日常資產管理體系，無法清晰地核算清楚單位資產狀況，這在一定程度上容易造成單位重復購置國有資產的情況。另外，單位在資產處置方面并未形成一套科學的、規范的處置程序，對很多報廢資產沒有及時地進行處置，甚至有些部門僅根據領導個人的意見擅自處置部門資產，還有些單位不經資產管理部門批準任意地進行報廢、轉讓或私自處理，處置變賣所得資金也未依法上繳財政，甚至有些非法轉入單位小金庫或裝入個人腰包，這無形中造成了農業科研單位國有資產的流失和浪費。

3 農業科研單位國有資產管理中存在的問題

3.1 國有資產管理意識較薄弱 農業科研單位國有資產的來源大多由財政撥款配置，少部分由社會無償捐贈，資產的非營利性常造成單位“重錢輕物”“重預算輕資產”“重購置輕管理”的現象。很多農業科研單位對國有資產管理的認識不到位，從領導到基層職工缺乏深刻的管理責任意識，不重視、不關心、不了解我國國有資產管理制度，認為國有資產管理工作僅是資產管理員的事，出了事也只是國有資產管理部門和相關財務部門的問題，與他們無關[5]。

3.2 國有資產管理制度尚不完善 不少農業科研單位沒有制定科學、規范的資產責任機制和監督機制，資產管理制度有待進一步完善，實際操作中國有資產管理沒有制度保障、無章可循。還有些科研單位雖然有相關的資產管理規章制度，但制度的可操作性不夠強[6]，管理流程有待進一步優化，執行力度也有所不足。

3.3 國有資產管理人員缺乏，素質有待提高 由于人員編制的限制，很多農業科研單位缺少專職專業的國有資產管理員。隨著國有資產不斷增加，我國法律法規不斷完善，對資產管理的要求越來越細化，人員的匱乏嚴重限制了農業科研單位國有資產的優化管理和監督。另外，一些農業科研單位國有資產管理人員素質不高，缺乏相應的專業技能，無法對國有資產進行規范的登記管理。

3.4 國有資產的預算管理不科學 農業科研單位每年都要提前編制下一年的資產采購預算，并嚴格按照編制的預算計劃來執行。但單位在編制預算時往往存在隨意編制、想當然的問題，并未結合實際需要來科學編制采購預算，大多是簡單修改上年度的編制計劃。

3.5 國有資產出租不規范，手續不健全 農業科研單位大多占地面積廣，常存在出租房屋、店面的情況。不少單位出租資產未進行相應評估流程，有的農業科研單位忽略了財政審批手續，還有的單位私下確定承租對象及租金、隨意調減或者長期低價出租，一定程度上造成了國有資產的流失。

3.6 固定資產管理不規范 作為國有資產中占比最大的一項資產，固定資產對于農業科研單位國有資產的管理非常重要。固定資產每年都要計提折舊，但一些專業應用性較強的資產，如農業領域中應用的一些新型智能型的電子產品，在使用年限上容易缺乏專業判斷，往往導致國有資產折舊出現偏差。

3.7 無形資產管理滯后 農業科研單位利用課題資金、自身的技術優勢所取得的科研成果和專利權，以及其社會影響構成了單位的巨大無形資產。隨著國家對農業事業的不斷投入，農業科研單位所擁有的無形資產越來越多，其管理滯后的問題也越來越突出，主要體現在我國尚未形成完善的、成熟的無形資產市場，未形成明確的無形資產價值評估體系，無從合理定價農業科研成果，頻繁出現無償轉讓或低價轉讓農作物品種、專利技術的情況。

4 加強農業科研單位國有資產管理的對策

4.1 提高國有資產管理意識，全員參與 進一步加強國有資產管理的宣傳、培訓工作，從而使農業科研工作者認識到國有資產管理的重要性，在單位內部從上到下達成共識，國有資產管理不是某個職工的事，維護國有資產的完整、安全是每一名職工的責任。同時，國有資產管理人員更應切實履行好自己的工作義務和崗位職責，認真做好資產收支的賬務處理，并保證資產實物管理和信息核算的同步進行。此外，為了確保國有資產賬目相符和數據真實準確，農業科研單位應根據相關規定定期或不定期開展有效的國有資產清查盤點工作，確保國有資產登記臺賬制度化，做到賬、表、證、卡、物相統一，避免因人員變動等原因而引起國有資產流失。

4.2 建立健全國有資產管理制度，規范資產處置程序 農業科研單位應根據實際情況，進一步建立健全國有資產管理的相關規章制度[7]，以便業務發生時做到有據可查、有章可循。同時，通過績效考核的方式強化監督本單位國有資產的管理和使用。另外，農業科研事業單位應遵循“嚴格處置條件、執行處置程序、規范處置方式、加強收入管理”的原則，從制定報廢標準、加強資產的技術鑒定和規范報廢報損程序等方面入手，建立和完善本單位國有資產的處置程序。

4.3 加強國有資產管理人員隊伍建設，提升綜合素質 農業科研單位應進一步加強國有資產管理人員隊伍建設，定期開展培訓工作，尤其是對新進人員的系統性培訓。條件允許的話，可以組織人員到經驗豐富、國有資產管理規范的兄弟單位實地學習調研，從而進一步提高其職業技能和綜合素質。同時，應建立單位國有資產管理應急預案，以便有效應對資產管理過程中突發情況。

4.4 強化國有資產預算管理 農業科研單位應進一步強化國有資產預算管理。國有資產管理和預算管理是存量管理和增量管理的關系，兩者互為基礎和前提，一方面相互促進，另一方面相互制約。應組織國有資產管理相關部門學習《預算法》等相關規定，從實際工作出發，做實、做細國有資產預算編制工作。

4.5 規范國有資產出租行為 為了切實保障國有資產收益的安全， 農業科研單位如果有出租國有資產意向，應首先通過主管部門審核、同級財政部門審批，且應將出租收入納入單位預算中，以便做到“統一核算，統一管理”。同時，如存在出租國有資產僅是為了獲取私人收益的行為，應嚴肅追究相關人員或單位的責任。

4.6 強化固定資產管理，科學計提折舊 農業科研單位應安排專人負責固定資產的管理工作，確保按照相關法律制度執行固定資產的購置、使用、處理等程序[8]。同時，根據農業科研資產的特殊性，確定符合實際情況的資產使用具體年限，合理確定折舊方法，科學地計提固定資產的折舊。

4.7 加強無形資產管理 農業科研單位應進一步建立健全無形資產管理制度，同時完善相應的內控制度、技術資料和數據保密制度體系，規范在職農業科研人員和剛退休的科研人員到企業兼職、任職的行為，從而防止單位無形資產的流失。

4.8 定期開展國有資產的清查工作 農業科研單位應進一步完善國有資產定期清查制度，摸清單位資產的真實情況，明確國有資產的產權歸屬問題。針對一些因歷史遺留問題，國有資產被職工或其他人無償占用、長期使用的情況，農業科研單位應及時清理賬外資產， 徹底收回被私人無償占用的國家財產。另外，在清產核資時，單位應及時對發現的盤盈、盤虧資產找出原因，分清責任，嚴格按國有資產管理相關制度規定進行處理。

4.9 推進國有資產管理信息化建設 信息化是管理好國有資產、提升國有資產使用效率、實現國有資產信息互通、資源共享的靈丹妙藥。農業科研單位國有資產數量日漸龐大，實現管理信息化的要求也越來越迫切。農業科研單位應打造國有資產管理信息平臺，進一步推進國有資產管理信息化建設。

5 結語

農業科研單位國有資產管理是農業科研單位管理工作的重要組成部分。國有資產管理科學規范的程度直接影響單位的科研水平和質量。因此，農業科研單位應完善國有資產管理，進一步提升資產使用效率，通過規范化管理的實施來落實國有資產管理制度，并實現對國有資產的全程監控，從而保證農業科研工作的正常進行和促進我國農業科研事業的發展。

參考文獻

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