農村居民點整理研究文獻綜述

郝漢

[摘 要]農村居民點整理是解決我國城市化進程中用地矛盾，優化土地空間配置，實現城鄉協調發展的重要手段。針對農村居民點整理的模式，農戶參與整理的意愿，整理的分區與時序，整理潛力，利益分配以及整理效果評價等方面，都有學者進行了大量的研究和探討。本文通過農村居民點整理研究的相關文獻進行歸納和梳理，希望能夠為相關學者的進一步研究提供幫助。

[關鍵詞]農村居民點整理;增減掛鉤;整理意愿;整理潛力

[中圖分類號]F301 [文獻標識碼]A

1 農村居民點整理研究概況

近年來，隨著我國城鎮化、工業化步伐不斷加快，農村人口逐漸向城市轉移，但農村居民點用地面積不減反增，大量“空心村”的現象出現;與此同時，城鎮建設用地面積快速擴張，導致耕地被大量占用，直逼全國耕地面積13億畝的紅線。為解決這一城鄉土地不合理利用矛盾的現狀，優化城鄉建設用地空間配置，促進城鄉統籌發展，國家先后出臺了若干關于農村建設用地整理的相關政策。其中2005年發布的《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》明確提出了城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，即依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（建新地塊）共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。

國內學界有不少學者針對農村居民點整理進行研究，研究成果豐碩。研究的內容主要集中在農村居民點整理模式、整理驅動力、農村居民參與居民點整理的意愿及其影響因素、整理分區與時序、整理潛力測算、整理利益分配以及整理效果評價等七個方面。經過對大量文獻的查閱和梳理，本文將對這七個方面的研究現狀進行概括并加以評述，以期為該領域的進一步深入研究提供參考思路。

2 農村居民點整理研究文獻綜述

2.1 整理模式研究

我國各省市地形地貌、經濟條件、農村居民點利用現狀差異巨大，如何因地制宜地選擇合適農村居民點整理模式，以便科學地指導農村居民點整理活動的開展一直是學界研究的重點問題。有的學者依托城市化提出了包入式、遷棄式、歸并式、征用式的整理模式，通過對農村居民點土地利用進行合理規劃，最終達到農村土地集約利用，居民點用地總量減少的目標;有學者根據區域條件提出了壓煤整體搬遷型、拆舊建新型、合村并點型、城中村改造型整理模式。

2.2 農民參與居民點整理意愿及其影響因素研究

農民是農村居民點整理的重要參與者，因此在進行農村居民點整理研究過程中必須考慮農民參與的意愿，以及影響因素，相關的研究才具有實際的應用性。部分學者以抽樣調查的形式，針對農戶個體特征、家庭經濟狀況、家庭住房狀況及其他因素進行回歸分析，得出農戶往往因居住條件改善、基礎設施完善、獲得足額補償等原因同意整理搬遷，而因搬遷后增加的生活成本、對故土的留戀、擔心生產生活不方便以及鄰里交往減少等而不愿意整理搬遷。另外住房套數、家庭收入、房齡、職業類型等對整理意愿有著顯著的正影響，而與鄰居血緣關系、性別、年齡以及家庭承包經營的耕地面積等具有顯著的負影響;還有學者認為農民對農村土地整理具有自身的需求，整理工作應充分尊重農民的主體地位。他們利用典型調研和統計分析的方法，得出結論：基礎條件差、生活不方便是農民提出農村居民點整理要求的出發點，現狀條件越差的村莊，農民的政治意愿越強，越希望集中居住，并愿意為本村基礎設施建設進行投資。

2.3 整理分區與時序研究

2.3.1 整理分區研究

整體上來看，我國地域類型復雜，經濟社會條件區域差別大，不同區域農村居民點的整理工作的難度和側重點也不盡相同。基于這個理論，部分學者通過分析農村居民點用地的區域差異，綜合系統聚類分析法和GIS指標綜合法這兩種方法的計算結果，通過構建農村居民點整理區域差異評價的指標體系將全國劃分為潛力優勢區、高比例區、重點突破區、優化布局區和低值遷并區五個整理區域，并因地制宜地提出區域整理方向。

具體到縣域尺度上，關于農村居民點整理分區的研究也有諸多成果。大部分的學者傾向于通過構建包括區域自然條件、社會條件、經濟條件、參與主體意愿等影響因素在內的評價指標體系，綜合評價區域農村居民點整理條件，據此劃分整理分區，再根據分區特征提出差異化的整理策略和模式。部分學者將土地利用的空間屬性作為分區依據，使分區結果更加合理。如以耕地質量指數為空間變量，通過局部空間自相關分析耕地質量的空間屬性特征，并在此基礎上進行耕地保護分區;或對表征耕地質量的自然等指數，利用等指數和等別指數分別進行全局空間自相關分析，探究耕地質量的空間差異。

2.3.2 整理時序研究

目前我國關于農村居民點整理時序的研究主要集中在建立農村居民點整理時序評價指標體系和評價模型上。部分學者利用層次分析法和多層次模糊綜合，引入等差法設定的評價分級標準建立評價標準分值函數，建立村尺度的農村居民點整理時序評價體系，以行政村為單位將待整理區域農村居民點劃分為五級整理區。還有學者針對不同目標對居民點整理進行時序探討，構建居民點用地的綜合限制程度評價系統和居民點用地發展壓力評價系統，采用的方法有多因素加乘符合算法和對比分析法等。

2.4 整理潛力測算研究

農村居民點整理潛力即通過對現有農村居民點改造、遷村并點等，可增加的有效耕地及其他用地面積。目前國內學者主要運用的方法有人均建設用地標準法、戶均建設用地標準法、閑置率法、容積率法、模式法、城鎮體系規劃法、農戶意愿調查法、遙感判讀法、多因素評價法等。隨著農村居民點整理研究工作的不斷深入，不少專家學者都發現單一的測算方法得出的結果往往不夠準確，容易造成規劃的誤導和土地利用的偏差。因此，有部分學者在對人均建設用地標準法測算農村居民點整理潛力的基礎上，提出了潛力逐級修正法。即從自然限制、經濟限制和社會限制三個方面構建了潛力估算模型，并進行了實地調研和實證應用，試圖得出更接近真實情況的農村居民點整理潛力。還有學者在此基礎上，引入生態安全性和規劃導向性因素，建立一個包含五個方面的多層次逐級修正模型，對人均建設用地標準法測算的理論潛力進行綜合修正。

2.5 整理利益分配研究

在農村居民點整理的過程中，參與利益分配的主體通常有各級政府、開發企業、村集體和農民個人等四方利益主體，但具體的分配方式往往不盡相同。目前來看，城鄉土地區位差別產生的極差地租是農村居民點整理項目的主要利益來源，部分學者認為在分配這部分出讓指標獲得的收益的過程中，存在土地增值收益難以確定、政府的角色是否參與分配存在爭議、村民之間利益分配不公以及中介方分配比例過大等現象。部分學者通過實地調研發現，農民被迫上樓的比例超過合理水平，補償標準與實際的補償存在出入，并且后續的就業服務也不到位，農民普遍認為補償標準不夠合理。另有部分學者從利益主體博弈、農民福利、整理驅動力、激勵機制、公眾參與等方面對農村居民點整理的利益分配進行了研究。其中有學者認為中國農村居民點整理的過程中，土地權屬調整存在簡單化、難度大、認識不到位的問題，各種土地權利的調整都應該在依法、公開、民眾參與的前提下進行;有學者認為農民福利的體現主要在農民的經濟狀況、居住水平、生活環境、社會保障、未來發展以及心理感受等方面;還有學者提出要從多元融資、產權調整、多元互動、合理的收益分配等方面構建中國農村居民點整理的激勵機制。

2.6 整理效果評價研究

農村居民點整理作為提高、改善農民生產生活條件的重要手段，直接影響農民的利益，因此整理是否達到預期效果，農民和相關利益方是否對整理的結果滿意，對相關政策的制定和完善有著重要的意義，也是進一步整理工作開展的核心前提條件。部分學者通過隨機發放問卷的方式獲取研究基礎數據，從農戶角度選擇反映農民生產生活條件、社會保障、農民意愿等三個方面的十個指標建立評價指標體系，評價農村居民點整理效果，并在此基礎上提出農村居民點整理的建議。還有學者以上海市郊區農村居民點為研究對象，發現其主要受“三集中”相關政策主導，可達到較好的資源利用目標，并有效地促進農村發展，但經濟可行性較差。特點表現為：政府主導、市場運作、村民負擔小、置換成本高。部分學者分析大城市郊區農村居民點整理影響機理，構建整理效果評價指標體系，對比典型項目的整理效果，得出研究結論為：大城市郊區總體適宜開展農村居民點整理，整理效果呈現差異受政府財政能力與農民收入水平相對大小的影響。

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