河南省農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀調(diào)研

王鵬宇 趙向陽 徐龍飛 朱平杰 汪明泉 孫現(xiàn)軍

[摘要]在我國傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，以往的垃圾處理方式已無法滿足當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展的需要。為了解農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀，對河南省部分村莊進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村垃圾存在處理方式固化、缺乏資金支持等問題。針對這些問題，提出了引進(jìn)市場投資，建立社會(huì)化運(yùn)營體制等措施來改善村容村貌，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村垃圾；現(xiàn)狀；建議

[中圖分類號(hào)]X799.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 背景

隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的垃圾污染問題已經(jīng)不容小覷。目前我國的行政村大約有70多萬個(gè)，農(nóng)村人口占到了全國總?cè)丝诘囊话胍陨希饲拔覈睦廴局卫碇饕猿鞘械貐^(qū)為主，而鄉(xiāng)村地區(qū)的垃圾治理則相對落后。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給農(nóng)村帶來便利的同時(shí)也帶來了污染，農(nóng)村生活垃圾的隨意丟棄和長期堆放不處理不僅影響了我國的新農(nóng)村建設(shè)，更影響到了農(nóng)村寶貴的耕地資源和村民的生活質(zhì)量。

2 調(diào)查過程

2.1 調(diào)查概況

本文以河南省駐馬店市，新鄉(xiāng)市的部分村莊以及焦作市城鄉(xiāng)結(jié)合部為調(diào)查對象，采用實(shí)地走訪，問卷調(diào)查，隨機(jī)采訪等方式，在所調(diào)查的村莊中發(fā)放調(diào)查問卷350份，回收有效問卷323份，問卷有效回收率為92.3%，并對所得數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理分析。

2.2 農(nóng)村垃圾概況及調(diào)查結(jié)果

實(shí)地走訪過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀并不容樂觀，“臟亂差”的現(xiàn)象并不少見，垃圾隨意丟棄現(xiàn)象較為嚴(yán)重，其中日常垃圾的處理方式以丟棄在廢置宅基地，坑洼處居多（見圖1）；而且農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)較為薄弱，調(diào)查結(jié)果顯示僅有30.4%的農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)下農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，處理迫在眉睫，而絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村污染程度一般或不嚴(yán)重（見表1）。

此外垃圾中以生活垃圾居多而且大多采取焚燒的方式處理（見表2）。隨著農(nóng)村居民不斷的翻蓋房屋，導(dǎo)致一些建筑垃圾未能得到有效處理；這些垃圾的長時(shí)間堆放，不僅占據(jù)了大片面積，而且影響村容村貌，更為嚴(yán)重的是對于農(nóng)民來說最寶貴的耕地資源也受到了侵害。

3 存在的問題

3.1 缺乏相應(yīng)的垃圾處理場所

在實(shí)地走訪的過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村很少有規(guī)劃出來用作垃圾堆放的場地，這就導(dǎo)致即使村民想要將垃圾扔到指定地點(diǎn)，但也無地可放；伴隨而來的是閑置宅基地，池塘、洼地、溝渠逐漸變?yōu)樘烊坏睦盥駡觥?/p>

3.2 日常垃圾處理方式固化

在日常生活中，很多村民為圖方便就會(huì)采取“就近原則”，將垃圾堆放在院落周圍，進(jìn)而演變成一種習(xí)慣。由于堆放的垃圾大多為不可降解的塑料產(chǎn)品，只會(huì)隨時(shí)間而增多，因而當(dāng)垃圾堆放到一定量時(shí)，村民們往往會(huì)選擇焚燒處理，這種固化的日常垃圾處理方式導(dǎo)致了目前農(nóng)村垃圾污染問題難以得到根治。此外通過觀察分析發(fā)現(xiàn)，常見的垃圾堆放場所形成的原因大多為“羊群效應(yīng)”，一旦某個(gè)地方有一個(gè)人倒垃圾，久而久之“垃圾場”就會(huì)在此產(chǎn)生。“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的思想使得人們只追求自己生活范圍內(nèi)的干凈，而并沒有考慮隨意丟棄垃圾帶來的后果。

3.3 垃圾種類日趨復(fù)雜且較難處理

傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村垃圾總量及種類相比城市而言都相對較少，成份較為單一并且易于分解，絕大部分依靠堆肥的方式就可以自然解決。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村垃圾成分也隨著人們生活水平和物質(zhì)訴求的不斷提高而變得日益復(fù)雜，數(shù)量也急劇增加，其中一些不易分解的垃圾比如包裝袋，重金屬制品可能會(huì)被無意間摻入到農(nóng)家肥中，進(jìn)而進(jìn)入到田地里，這就嚴(yán)重地污染了土壤。很明顯傳統(tǒng)的垃圾處理方式已無法維持農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

4 原因分析

4.1 缺乏足夠的資金支持

我國農(nóng)村人口眾多，垃圾種類及數(shù)量也日趨復(fù)雜，農(nóng)村垃圾治理所需的費(fèi)用不再如過去那般小，但是由于大多數(shù)村莊可支配的公共資源相對較少，村莊本身難以拿出足夠的資金來處理本村的垃圾，而村以上各級(jí)政府基本沒有針對農(nóng)村垃圾處理的專項(xiàng)資金，從而導(dǎo)致農(nóng)村垃圾無法得到妥善科學(xué)地處理。

4.2 環(huán)保意識(shí)薄弱

作為村莊生活的主體，村民的環(huán)保意識(shí)較弱，生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)，此外部分農(nóng)村干部對垃圾處理問題的認(rèn)識(shí)也不夠到位，對垃圾的治理工作敷衍了事，導(dǎo)致垃圾越堆越多。

4.3 缺乏相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村有關(guān)垃圾處理或堆放的基礎(chǔ)設(shè)施十分少，日常垃圾基本上都是露天堆放，并沒有像城市那樣設(shè)有大的環(huán)衛(wèi)箱或者垃圾中轉(zhuǎn)站來進(jìn)行集中處置。每逢刮大風(fēng)，一些垃圾就會(huì)被刮的到處都是，嚴(yán)重影響村容村貌。

5 相關(guān)建議

5.1 引進(jìn)市場投資建立社會(huì)化運(yùn)營體制

由于我國復(fù)雜的地貌以及不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村垃圾處理在很大程度上受地域限制較大，而且我國農(nóng)村垃圾的處理起步相對較晚，最大的難題是資金投入不足。因此地方政府可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，采取委托運(yùn)營，合作運(yùn)營等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾治理，建立社會(huì)化運(yùn)營體制，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理的常態(tài)化和長效化。

5.2 劃出單獨(dú)區(qū)域用作垃圾堆放回收

因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的垃圾堆放場所，使得閑置宅基地，洼地很容易成為垃圾聚集地，農(nóng)村可以效仿城市設(shè)置垃圾處理站或者劃出部分區(qū)域作為堆放場所，并定期進(jìn)行處理來改善這種情況。

5.3 宣傳環(huán)保政策，提高村民環(huán)保意識(shí)

環(huán)境問題的解決離不開全員參與，如果村民不愿意參與，再好的解決方案也會(huì)無法付諸實(shí)踐。所以要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的大幅度改善和可持續(xù)發(fā)展，就必須加大宣傳力度，從根本上提高村民的環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展觀念，只有這樣農(nóng)村的環(huán)境壓力才有可能得到舒緩和解決。

5.4 出臺(tái)相應(yīng)政策并落實(shí)到位

我國現(xiàn)行的國家層面的有關(guān)農(nóng)村垃圾治理的法律文件并不多，同時(shí)地方性相關(guān)法規(guī)也很少，這就導(dǎo)致農(nóng)村垃圾處理缺乏強(qiáng)制性的制度法規(guī)和科學(xué)的指導(dǎo)方法。此外，一些屈指可數(shù)的已經(jīng)制定好的相關(guān)法律法規(guī)也沒有得到切實(shí)的貫徹和實(shí)施，這也導(dǎo)致農(nóng)村垃圾得不到妥善處理。

綜合以上來看，我國應(yīng)盡快出臺(tái)一些針對農(nóng)村垃圾處理的專門性法律法規(guī)，同時(shí)立法過程中應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，不能一刀切，要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合并確保所制定的法律措施能夠得到強(qiáng)有力的執(zhí)行，從而使農(nóng)村垃圾污染問題早日得到科學(xué)合理的解決。

6 結(jié)語

農(nóng)村垃圾污染治理已迫在眉睫，只要政府出臺(tái)相關(guān)政策，村民提高環(huán)保意識(shí)，社會(huì)給予充分關(guān)注，農(nóng)村垃圾定將得到徹底的整治。

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