現(xiàn)階段貴州省政府采購制度的改革與完善

楊正泉

[摘 要]研究貴州省政府采購制度的改革，無論對于完善貴州省政府采購制度本身有重要意義，還是對于研究西南地區(qū)政府公共資金的管理使用情況和研究省級政府采購行為都具有十分重要的意義。鑒于貴州省政府采購制度研究的巨大價值，筆者以“現(xiàn)階段貴州省政府采購制度的改革與完善”為題，分以三部分論述貴州省采購制度。即貴州省政府采購現(xiàn)狀、貴州省政府采購制度存在的問題、貴州省采購制度改革的建議。

[關鍵詞]貴州省；政府采購制度；改革

[中圖分類號]F284 [文獻標識碼]A

1 貴州省政府采購現(xiàn)狀

貴州省自2000年提出政府采購制度的改革計劃，在10年的探索中貴州省制定了《貴州省政府采購管理暫行辦法》，并以省政府辦公廳的名義下發(fā)執(zhí)行。貴州省政府采購制度經(jīng)歷了試點創(chuàng)立、管采一體、管采分離的不同發(fā)展階段，始終把工作的著力點放在不斷完善創(chuàng)新改革上。自《中華人民共和國政府采購法》正式實施以來，貴州省政府、省財政廳結合政府采購的實際情況，制定了多條涉及代理機構、評審專家、采購方式、操作運行、質(zhì)疑投訴處理等方面的規(guī)章和制度。正是在貴州省各部門領導的帶領和積極推動之下，貴州省政府采購制度框架一步一步地基本形成，不斷發(fā)揮出政策性功能，不斷增強采購的執(zhí)行能力和服務水平。

1.1 明確規(guī)范貴州省政府采購主體

1.1.1 設立政府集中采購機構

隨著《政府采購法》2003年正式實施，全國絕大部分省份都設立了省級政府采購中心，由于在2005年貴州省就已經(jīng)將貴州省設備成套局掛以省政府采購中心的牌子。形式上占據(jù)了省級政府采購中心的位置，代替采購中心分別執(zhí)行政府省市一級的政府采購工作，直到2009年下半年貴州省政府才考慮獨立設置采購中心獨立負責政府采購的相關工作。在貴州各市（州、地）、縣（區(qū)、市）中，多數(shù)地方都成立了政府采購中心，也有一些地方采取政府采購中心與委托代理機構采購同時進行的方式。

1.1.2 貴州省政府采購監(jiān)管部門

任何一項措施或者制度出臺之后，都必須要建立一套有效的監(jiān)督制約機制才能達到想要的預期效果。因為政府采購活動涉及不同部門、單位、機構的利益，所以在執(zhí)行過程中很容易出現(xiàn)尋租和腐敗現(xiàn)象。因此，建立一套規(guī)范的政府采購監(jiān)督機制就顯得尤為重要與緊迫。

起初貴州省財政廳并不負責省一級的政府采購制度的制定工作，到2006年由于《政府采購法》的出臺在各省級政府內(nèi)部刮起了一場“管理與執(zhí)行”相分離的風潮，2006年貴州省組織邀請省內(nèi)外專業(yè)人士組成考察團隊奔赴于各省之間，調(diào)查關于“管理與執(zhí)行”工作的開展和開展后存在的問題，與各省省市級政府采購管理部門進行工作經(jīng)驗交流。在多方考察并結合省內(nèi)采購工作的實際運行狀況后，貴州省將省市一級的財政部門明確指定為政府采購活動的監(jiān)督管理部門獨立進行采購市場的監(jiān)管工作，并分別劃分了省市一級財政局的工作范圍（主要是采購制度的監(jiān)督與完善的工作）。

1.2 確定政府采購范圍

1.2.1 政府采購范圍實行目錄和限額管理

為規(guī)范政府采購實施范圍，自2004年起，貴州省級開始試行政府采購目錄和采購限額管理。經(jīng)省政府授權，省財政廳負責編制并公布年度省級政府集中采購目錄和采購限額標準。除傳統(tǒng)的大宗辦公設備及耗材、專用設備、機動車輛等，一些公益性強、關系民生的采購項目陸續(xù)納入政府采購范圍，幾乎涵蓋了政府活動的方方面面。根據(jù)每年貴州省審計廳頒布的貴州省省級政府采購目錄及限額標準，一般將采購目錄分為貨物類，工程類和服務類三類進行詳細規(guī)定。

1.2.2 實行集中與分散相結合的政府采購組織形式

根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，政府部門和單位不能獨立采購集中采購目錄中的跨部門通用品目，而只能由指定集中采購的機構進行統(tǒng)一采購。由于省級政府部門內(nèi)設機構數(shù)、人員編制規(guī)模、管理層級數(shù)、采購規(guī)模等相比中央級別都更小更少，所以大部分省級政府沒有設置內(nèi)部專職集中采購部門。換言之也就是省級實質(zhì)上一直采用的是部門分散采購。據(jù)此現(xiàn)狀，貴州省級為避免單一形式下的弊端，開始采用集中和分散相結合的采購組織形式。

2 政府采購制度存在的問題

2.1 貴州省政府采購監(jiān)管機制存在的問題

由于《政府采購法》和《招標投標法》并行，導致國家立法層面的矛盾，造成了包括貴州省政府在內(nèi)的省一級政府采購普遍存在管理與操作上的混亂，形成了事實上繁冗的兩個監(jiān)督部門（監(jiān)督管理職能重疊）。更嚴重的是，這種法律層面的混亂已直接或間接造成了貴州省政府采購工作的腐敗問題。

2.2 貴州省政府采購工作效率低

在政府采購工作的實踐中貴州省政府割裂了采購程序與采購效率的關系，未能實現(xiàn)時間、資金和采購三者的統(tǒng)一，造成采購程序的低執(zhí)行率。

在政府采購制度從制定到具體實施的過程中，往往關系到多部門多機構的利益，然而貴州省政府采購部門的很多工作人員的工作積極性都不高，加上自身采購專業(yè)知識不足專業(yè)素質(zhì)不高，使得政府采購工作效率低下。

2.3 貴州省政府采購人員專業(yè)素質(zhì)低

目前貴州省由于沒有政府采購專業(yè)團隊對采購人員進行專業(yè)培訓及考核，致使大部分工作人員沒有基本專業(yè)素質(zhì)也沒有專業(yè)技術。正是由于采購管理人員和采購執(zhí)行人員都缺乏相應采購知識的儲備，如果貴州省不能建設出一支高素質(zhì)、高水平的政府采購隊伍那將會對采購活動的開展帶來巨大障礙。

3 完善貴州省政府采購制度的建議

3.1 全面提高采購程序執(zhí)行效率

導致貴州省政府采購程序執(zhí)行力低的原因是多種多樣的，因此只有多方面并舉改革才能徹底解決這一問題。

由于貴州省政府采購制度的政策是由上到下層層傳遞的，這期間要穿越不同級別的政府部門單位，而這些部門間由于實踐中缺少必 要的工作交流，導致在新政策下達傳遞時無法做到協(xié)調(diào)配合，加之省政府要求采購工作的執(zhí)行程序過于繁冗，最終致使改革的規(guī)章無法得到有利的執(zhí)行。因此當務之急應該是加強政府各部門單位間的工作交流，全面提高政府采購人員的專業(yè)技能和業(yè)務素養(yǎng)，同時還應該在各執(zhí)行部門間廣泛收集執(zhí)行程序的修改建議，將簡化部門間的執(zhí)行程序這項工作提到政府工作的日程中。

3.2 提高貴州省政府采購人員素質(zhì)

雖然目前貴州省從事政府采購工作的人員專業(yè)素質(zhì)較制度執(zhí)行之初有了較大的提高，但與其他省份相比仍有明顯差距，加之工作人員的專業(yè)素質(zhì)無論對采購制度推行還是采購工作開展都有重要的意義。所以筆者就此建議貴州省政府應該將提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)這項內(nèi)容提到制度改革的日程中。

具體來說，是在注入新血液時，要結合實踐經(jīng)驗不斷調(diào)整人員選拔的標準，加入筆試與面試雙重選拔標準，邀請專家團隊和有經(jīng)驗的政府采購工作人員一起劃定考核范圍、編制考核內(nèi)容（具體的考核培訓內(nèi)容應包括現(xiàn)行的采購制度、采購法規(guī)、采購程序、采購專業(yè)知識等），定期將考核的標準公布在貴州省政府的信息公開網(wǎng)站和相關的報刊上，同時安排人員對考核現(xiàn)場進行監(jiān)督，在考核結束后及時將個人考核結果通知給個人。

3.3 建立貴州政府采購“雙線監(jiān)督系統(tǒng)”

鑒于貴州省目前的監(jiān)督重疊和缺失并存的現(xiàn)狀，筆者建議貴州省應自上而下分別建立省一級和市一級的“雙線監(jiān)督系統(tǒng)”，即同時對政府采購活動的全部環(huán)節(jié)和全部參與者（部門、單位、人員）都進行監(jiān)督，同時考慮采購程序與采購效率的關系，真正做到時間、資金和采購三者的統(tǒng)一。

在采購環(huán)節(jié)上，以貴州省級財政廳、市級財政局為主體分別負責編制采購預算、監(jiān)督采購現(xiàn)場、監(jiān)督采購程序和驗收程序。（1）編制政府采購預算。一份明晰合理的政府公共資金預算，有利于實現(xiàn)貴州省政府的經(jīng)濟調(diào)控職能，利于政府動態(tài)監(jiān)督公共資金的流轉使用情況。而要實現(xiàn)科學細化的采購預算就必須在每年的財政預算中，明確劃定部門和單位的采購目錄和預算支出范圍。同時，省市級的采購主管單位應該組織專家團隊定期對采購市場的供需以及價格做及時動態(tài)的掌握和記錄。此外，還需增加對預算編制人員專業(yè)技能的培訓，以確保預算內(nèi)容的科學嚴謹性。（2）監(jiān)督采購程序和驗收程序。首先，貴州省政府采購工作既要遵循“三公”原則保護交易雙方的權益又應該兼顧效率。其次，在采購工作的收尾階段應對采購項目進行隨機抽查核實采購項目。（3）監(jiān)督采購現(xiàn)場。貴州省財政廳規(guī)定凡是采購數(shù)額過大的政府采購項目一律在省級采購場所進行。且全程應做視頻和音頻記錄，并要求所有項目涉及的單位部門主管人員到達采購現(xiàn)場。

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