高校行政管理的規(guī)范化淺析

肖濤

[摘 要]高校的行政管理是高校建設(shè)必不可少的條件之一，而任何一個(gè)行之有效的管理體系都離不開(kāi)統(tǒng)一的制度規(guī)范，高效行政管理體系也不例外。當(dāng)前，在我國(guó)高校行政管理方面，仍然存在專業(yè)性不強(qiáng)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、管理理念落后等不足。為了實(shí)現(xiàn)高校改革的順利進(jìn)行，在行政管理方面必須加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)、完善責(zé)任分工體系、增強(qiáng)“四風(fēng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具有科學(xué)性、專業(yè)性和創(chuàng)新性的高校規(guī)范化管理。

[關(guān)鍵詞]高校;行政管理;規(guī)范化

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

高校的行政管理是指學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)特定的教學(xué)目標(biāo)，通過(guò)設(shè)立一些機(jī)構(gòu)、制定相應(yīng)的制度，在充分利用各類資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)全校師生員工的職能。在高等學(xué)校的教育中，行政管理具有重要的意義，其對(duì)于高校的發(fā)展起著基礎(chǔ)性的保障作用，通過(guò)整合各類資源維護(hù)高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和管理全校師生的功能。隨著我國(guó)高等教育的轉(zhuǎn)型，高校行政管理體制改革也成為其以后發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1 當(dāng)前我國(guó)高校行政管理的現(xiàn)狀

近些年，我國(guó)高等教育事業(yè)取得了高速的發(fā)展，隨著高校的擴(kuò)招，學(xué)生和教師數(shù)量的不斷增加，對(duì)高校的行政管理形成了一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。如何在高校轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，順利地進(jìn)行行政管理工作是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題之一。當(dāng)前，在高校行政管理的過(guò)程中，主要存在以下不足：

第一，行政管理的專業(yè)性不強(qiáng)。許多高校對(duì)行政管理的重視性不高，從事行政管理的工作人員有很多都是從其他崗位上調(diào)過(guò)來(lái)的，更有甚者，一些高校的行政管理工作人員是從事教學(xué)崗位的教師親屬，學(xué)校為了吸引師資力量，往往會(huì)以為教師家屬提供工作機(jī)會(huì)作為條件之一，這往往導(dǎo)致行政管理的工作人員缺乏良好的專業(yè)水平。除此之外，高校對(duì)于行政管理人員的后期培訓(xùn)力度不強(qiáng)，導(dǎo)致管理工作者缺乏專業(yè)的管理技能，不能夠完全滿足工作崗位的要求。

第二，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。許多高校的行政管理采用的是與政府機(jī)構(gòu)相似的職能制或者科層制，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)龐大渙散，管理部門多而雜，既浪費(fèi)了公共資源，又不利于工作效率的提高。在不同的管理部門之間，缺乏明確的責(zé)任和權(quán)力界定，導(dǎo)致部門的職能出現(xiàn)交叉重疊的現(xiàn)象，部門之間推諉扯皮也十分嚴(yán)重。

第三，管理理念落后。當(dāng)前的社會(huì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)迅速發(fā)展的時(shí)代，新的管理理論和管理方法層出不窮，但是許多高校行政管理的工作人員卻并沒(méi)有形成新的管理理念，在工作中仍然是憑借過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和方式進(jìn)行管理。更有一些行政管理的工作人員缺乏服務(wù)意識(shí)，缺乏主動(dòng)性和積極性，出現(xiàn)了管理工作不落實(shí)或者敷衍落實(shí)的不良現(xiàn)象。例如，高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)報(bào)銷流程煩瑣，加之一些財(cái)務(wù)工作人員態(tài)度和服務(wù)問(wèn)題，使報(bào)銷一事飽受師生詬病。

第四，管理框架不合理。高校管理的去行政化口號(hào)一直久唱不衰，但在真正的管理過(guò)程中，行政化色彩始終非常濃厚。在行政管理模式上也存在路徑依賴的情況，長(zhǎng)期的集中管理模式使各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和工作人員都被限制在自己的崗位范圍之內(nèi)，由上到下形成層層壓制的現(xiàn)象，權(quán)力不斷向上集中，從而形成金字塔式的管理框架。這種模式盡管保障了行政管理工作的平穩(wěn)運(yùn)行，但也滋生了“官本位”的管理思想，在這種框架之下，缺乏民主氛圍，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威極大，管理人員唯上不唯下，削弱了科研和教學(xué)的核心地位。

2 高校行政管理規(guī)范化的特征

解決高校行政管理中存在的上述問(wèn)題，首先必須形成規(guī)范化的管理模式，也就是說(shuō)，在一定的制度和規(guī)范的前提下，形成良好的管理秩序，使各級(jí)別的管理者以及被管理者都能夠在工作中遵循制度的要求。高校行政管理的規(guī)范化有如下四點(diǎn)要求：

第一，明確性。高校的行政管理體制和結(jié)構(gòu)首先必須有明確的服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)群體、服務(wù)方式以及服務(wù)程序。不同的部門之間要形成明確的工作職責(zé)，避免出現(xiàn)職能交叉的現(xiàn)象。上下級(jí)部門之間也要優(yōu)化管理，上級(jí)部門合理放權(quán)、下級(jí)部門提高責(zé)任意識(shí)。

第二，專業(yè)性。高校的行政管理不是“過(guò)家家”，也不同于企業(yè)或者政府管理。因?yàn)槠涿嫦虻氖菑V大的學(xué)生和老師，不僅人員多而且事務(wù)繁雜。行政管理的規(guī)范化，必須要由專業(yè)的行政管理人員制定專業(yè)的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，才有可能在面對(duì)人數(shù)眾多的管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象時(shí)做好本職工作。

第三，科學(xué)性。規(guī)范化是以科學(xué)為前提，任何管理都離不開(kāi)高校的實(shí)際情況。實(shí)事求是是一切管理活動(dòng)的基礎(chǔ)。在高校行政管理的過(guò)程中，既要堅(jiān)持普遍的管理規(guī)律，又要結(jié)合本校的實(shí)際情況，在具體的管理實(shí)踐過(guò)程中，摸索出一套行之有效的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和管理方法。

第四，創(chuàng)新性。創(chuàng)新性與規(guī)范化并不沖突，在高校行政管理的體系中，要求在堅(jiān)持規(guī)范化的同時(shí)要注重不斷追求創(chuàng)新，而不應(yīng)該一旦制定了規(guī)范和制度，就一味地拘泥于制度本身。沒(méi)有創(chuàng)新，制度就不會(huì)進(jìn)步，規(guī)范化就會(huì)成為束縛管理效率提高的“枷鎖”。

3 提升高校行政管理規(guī)范化的途徑

高校行政管理水平的提高離不開(kāi)行政管理的規(guī)范化，只有在規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)之上，管理工作才能有章可循，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理效率。

3.1 加強(qiáng)行政管理規(guī)章制度的建設(shè)

任何管理都離不開(kāi)規(guī)章制度，高校的行政管理也不例外。完善的行政管理規(guī)章制度不僅包括管理人員內(nèi)部分工制度、工作人員管理制度，還應(yīng)當(dāng)包括針對(duì)全校師生的服務(wù)制度、就業(yè)分配制度、后勤保障制度和財(cái)務(wù)管理制度等。高校行政管理水平的提高離不開(kāi)行政管理制度的規(guī)范化，只有在規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)之上，管理工作才能有章可循，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理效率。

只有建立健全規(guī)范制度，才能夠保障各項(xiàng)管理活動(dòng)的正常進(jìn)行。當(dāng)然，任何制度都是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，高效的行政管理制度也是如此，它對(duì)于行政管理工作起到了整體的控制作用，并且在管理的過(guò)程中不斷地調(diào)整和發(fā)展，以更好地適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)的要求。為了建立良好的行政管理制度規(guī)范，學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分地聽(tīng)取全校師生的意見(jiàn)，在制定規(guī)章制度時(shí)適當(dāng)?shù)刈龅矫裰鳌?/p>

3.2 做好分工，完善責(zé)任制

當(dāng)前，高校各行政管理部門分工不明確，造成各部門之間推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地影響了高校行政管理的效率。在以后的高校行政管理體制改革中，必須首先明晰各部門不同的職能范圍，確立目標(biāo)責(zé)任制。不同的行政管理部門，應(yīng)該有自己的工作內(nèi)容和具體的任務(wù)分工，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)制定出符合自己部門實(shí)際發(fā)展的工作制度。

具體說(shuō)來(lái)，首先，學(xué)校要明晰各部門之間的職能和權(quán)限;其次，各個(gè)部門應(yīng)該針對(duì)學(xué)校分配的職權(quán)確立任務(wù)目標(biāo)，利用分級(jí)管理的理論和原則，將工作進(jìn)行分解細(xì)化，使每一個(gè)部門、每一層級(jí)別，甚至每一個(gè)管理人員都能夠清楚自己的工作內(nèi)容和職權(quán)范圍，防止一件事情出現(xiàn)多頭管理的情況，從而實(shí)現(xiàn)工作與責(zé)任全面落實(shí)的目標(biāo)。

3.3 加強(qiáng)校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)

風(fēng)氣對(duì)個(gè)人的影響是潛移默化的，而良好風(fēng)氣的形成需要管理者與被管理者、服務(wù)者與被服務(wù)者的共同努力。良好的校風(fēng)是指學(xué)校的整體氛圍，它體現(xiàn)在學(xué)校全體師生的精神面貌上，是高校精神的一種表現(xiàn)，加強(qiáng)校風(fēng)的建設(shè)，不僅是教育和管理的成果，同時(shí)也能夠促進(jìn)教育和管理的提升;學(xué)風(fēng)則是指全體師生員工的治學(xué)理念、治學(xué)態(tài)度和治學(xué)方法，也是全體師生在學(xué)習(xí)、科研上的綜合表現(xiàn)。而教風(fēng)則是對(duì)教師在教學(xué)過(guò)程中行為的約束，教師不僅是學(xué)生知識(shí)的傳授者，其行為同時(shí)也影響著學(xué)生的品德;作風(fēng)則是人一個(gè)人在工作和生活中表現(xiàn)出來(lái)的做派與風(fēng)格。

加強(qiáng)四風(fēng)的建設(shè)，能夠促進(jìn)全校形成良好的學(xué)習(xí)、工作和生活氛圍，提高行政管理的效率，為全體師生創(chuàng)造一個(gè)良好的校園環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

任何一個(gè)行之有效的管理體系都離不開(kāi)統(tǒng)一的制度規(guī)范，高效行政管理體系也不例外，規(guī)范化程度越高，管理效果越明顯。在當(dāng)前全國(guó)高校改革的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，通過(guò)集體討論民主決策的方式，總結(jié)出具有科學(xué)性、創(chuàng)新性、民主性的行政管理方法，不斷實(shí)現(xiàn)行政管理的高效性和完善性，進(jìn)而為高校的轉(zhuǎn)型成功創(chuàng)造良好的條件。

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