高校新農村服務基地的建設現狀與思考

陳榮榮 陳巍 李玉清 張玲春

[摘要]新農村服務基地建設工作是高校新農村發(fā)展研究的重點建設任務之一，在科技創(chuàng)新的政策引導下，各地方政府大力引進高校入駐，并以合作共建基地的方式引進高校科技與人才資源，高校新農村發(fā)展研究院圍繞教育部、科技部的建設要求，結合地方農業(yè)發(fā)展需求開展新農村服務基地建設。隨著新農村服務基地在全國各地的建立，其成效逐漸顯現，為區(qū)域現代農業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。然而隨之而來的問題與矛盾逐步顯現，在選擇18所高校新農村發(fā)展研究院通過問卷調研對其新農村服務基地建設現狀進行分析的基礎上，提出了存在的問題，并針對相關問題提出相應對策與建議。

[關鍵詞]新農村發(fā)展研究院；新農村服務基地；存在問題；對策建議

[中圖分類號]G463 [文獻標識碼]A

對于高校而言基地建設工作具有重要現實意義，它是高校科學研究的重要載體，是高校科技創(chuàng)新和現代農業(yè)展示的重要平臺，是高校培育頂天立地科研成果的重要基石。基地建設工作是高校新農村發(fā)展研究的重點建設任務之一，2012年2月，教育部 科技部發(fā)布《關于開展高等學校新農村發(fā)展研究院建設工作的通知》（教技〔2012〕1號），通知附《高等學校新農村發(fā)展研究院建設方案》，《方案》明確指出，要求高校新農村發(fā)展研究院建立多種形式的新農村服務基地，包括綜合示范基地、特色產業(yè)基地和分布式服務站，并賦予各類型基地以豐富內涵。

1 新農村服務基地建設現狀

1.1 新農村服務基地建設方式

新農村服務基地的建設方式主要分兩種類型，即學校自主建設和合作共建。從表1可看出，目前各高校主要采取與地方政府或企業(yè)合作共建的方式建立新農村服務基地，占77.8%；有16.7%的高校采取以學校自主投入建設為主的方式，建設新農村服務基地。

1.2 新農村服務基地運行狀況

從調研結果（圖1）看，目前各高校新農村服務基地運行效果較好占44%，一般占56%，各高校普遍認為基地運行未達到最佳的運行狀態(tài)。針對基地的運行影響因素進行調研，缺乏動力機制是高校普遍認為的主要制約因素，其次是對基地的投入力度不大和缺乏頂層設計（圖2）。

1.3 新農村服務基地運行經費來源及到位情況

學校自主建設的基地，主要以學校投入為主，基地所在地方以優(yōu)惠政策吸引高校入駐并建立基地。合作共建的基地以合作方提供運行經費為主，以某高校合作共建的基地運行經費到位情況為樣本，調研結果（圖3）顯示，合作方按照協(xié)議約定提供運行經費呈逐年減少趨勢，而從圖4可看出，與政府合作其運行經費到位情況并無明顯差異；與企業(yè)合作時，隨著合作年限的增加，企業(yè)未按時或未提供運行經費。

1.4 從事基地服務工作的教師激勵機制

基地工作需要教師到生產一線，因此需要建立健全激勵機制保障教師安心從事基地工作。各高校采取了工作量認定、職稱晉升、貨幣補貼和表彰獎勵等措施提高教師積極性（圖3），占比最高的為工作量認定，占44.4%；其次為職稱晉升和貨幣補貼，均為33.3%。

2 存在的問題

2.1 體制機制存在滯后性

基地建設過程中，學校科研團隊是主體力量，盡管各高校通過多種舉措促進高校教師從事基地工作，但仍缺乏相對長效、穩(wěn)定的激勵機制和考評體系，目前的評價體系制約了科研人員走出校門、開展基地工作的主動性和積極性，新農村服務基地建設工作相對較新，對學校既有的考核體系形成了沖擊，學校在基地建設等推廣工作方面的考核激勵制度和政策體制有待進一步突破、創(chuàng)新。

2.2 基地缺乏穩(wěn)定的運行經費

基地承擔著大學的科學研究、人才培養(yǎng)以及成果的示范、推廣和轉化工作，對地方農業(yè)經濟發(fā)展、提升自主創(chuàng)新能力同樣起著很強的推動作用，地方政府及其教育、科技、農業(yè)等主管部門在基地建設方面理應給予足夠的重視和大量的投入。目前高校新農村服務基地的建設主要采取合作共建的形式，一般高校會在合作協(xié)議中明確提出由地方或企業(yè)每年支付一定數量的運行經費，調研發(fā)現高校僅與企業(yè)的合作共建的基地較少能夠長久維持，企業(yè)在合作之初能夠按照協(xié)議履行義務，隨著雙方合作的推進，部分企業(yè)因自身業(yè)務的調整或者企業(yè)相關分管領導的變動，亦或企業(yè)資金問題等原因，導致部分企業(yè)未按時或未提供相關運行經費；而另一方面，政府沒有明確的政策與資金持續(xù)支持學校基地建設工作，而學校的經費投入有限，無法保障基地工作的持續(xù)開展。

2.3 基地功能未能充分發(fā)揮

調研發(fā)現有一定比例的基地未能充分發(fā)揮應有的作用，一方面因為合作的地方政府和企業(yè)對技術需求的挖掘力度不夠，無法提供較為穩(wěn)定、持續(xù)的合作方向和內容，未提出明確技術需求，基地開展項目較少；另一方面，因高校現有的體制機制，大學科研人員赴基地的次數有限，常駐基地的科研人員更是鳳毛麟角；此外，部分基地合作領域的幅度較窄，僅局限于在基地負責人的科研領域開展工作，或者部分基地僅季節(jié)性地開展技術培訓和技術指導，缺乏深入合作，服務的縱度較淺。

2.4 基地自身缺乏高效管理運行機制和發(fā)展規(guī)劃

目前，高校新農村服務基地建設正處于快速發(fā)展階段，在運行模式和管理機制上仍存在不少問題。基地由于自身身份的特殊性，既是學校在地方的常設機構，且基地負責人由學校在職教師擔任；同時也是地方引入建設的科研示范單位，并且對于合作共建的基地，其建設與運行經費主要是由合作地方政府或企業(yè)提供，因此，基地同時接受學校和合作方的雙重管理。從調研結果來看，基地本身缺乏完善的組織機構、行之有效的運行機制，人、財、物、項目等管理機制以及考核評價機制和成果共享機制等；或者隨著基地的發(fā)展，原本制定的管理制度不能夠滿足學校、地方或企業(yè)對于基地發(fā)展的要求，基地現有的運行與管理模式亟待完善與創(chuàng)新。基地體制機制的滯后，對于基地的功能發(fā)揮及其運行成效產生了影響。

隨著基地基礎設施的建設完成與配套政策的完善，學校與地方或者企業(yè)的合作深入，基地的發(fā)展處于了關鍵階段，高校自身或者合作方會通過提供運營經費等政策來支持基地建設，但從長期發(fā)展的角度出發(fā)，基地需要實現自我造血功能，而相當一部分基地對未來的發(fā)展缺乏整體的規(guī)劃，沒有形成核心技術產品，缺乏自主產品、市場品牌，難以持續(xù)發(fā)展。

3 意見和建議

3.1 創(chuàng)新體制機制，突破政策瓶頸

體制機制的突破與創(chuàng)新要從高校、政府、企業(yè)和教師等不同的利益考慮：基地是學校拓寬學校辦學空間和科研示范與成果推廣轉化空間的最直接手段，為學校帶來經濟效應和社會效應；基地是政府引入的科研創(chuàng)新載體，政府依托高校人才和科技資源迅速提升科技創(chuàng)新水平，促進產業(yè)結構調整和轉型升級，給地方政府帶來政治和經濟效應；基地是企業(yè)強大的技術支持單位，基地發(fā)揮學校技術優(yōu)勢，服務企業(yè)需求，增加企業(yè)產品的附加值，給企業(yè)帶來直接經濟效益；基地是教師科研中試示范的載體和開展學生課外實習實踐的平臺，給教師帶來學校內無法提供的科研條件和學生培養(yǎng)條件，使教師的科研成果和教學成果能夠與生產一線相結合。

因利益相關者的側重點不同，要統(tǒng)籌考慮，突破既有體制機制，首先，創(chuàng)新校地合作的體制機制。運用頂層設計原理，建立高校與地方政府和企業(yè)間實質性的長期合作關系，明晰參與新農村服務基地建設各方的定位、責權以及成果、利益分配機制，構建各方協(xié)同服務的新模式，從而形成長期、全面、穩(wěn)定的深層次、多方位、寬領域的戰(zhàn)略合作關系；在與企業(yè)合作時，要積極爭取地方政府的支持，采取政府主導，企業(yè)參與，校企地共建的形式，政府的介入為基地開展公益性服務提供專項性經費。其次，鼓勵和引導教師從事基地建設、投身社會服務。建立崗位分類管理制度，制定推廣類教師的崗位、職稱、津貼等配套政策，引導推廣類教師開展基地服務工作；改革學校既有的績效考評體系，完善基地考核機制，把教師在基地承擔的項目、開展服務的時間、開展服務的成效等納入考核指標；將教師在基地的服務工作量化，作為科研、教學工作的有效補充。

3.2 爭取政府政策和多方資金支持，保障基地運行

教育部、科技部主導的新農村發(fā)展研究院建設計劃，旨在探索構建以大學為依托的農村科技推廣服務模式，新農村服務基地的建設是高校建立的以公益性服務為主的科研示范與推廣服務平臺，高校為基地輸送大量的科技和人才，為提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力提供支持，同時為區(qū)域發(fā)展提供技術服務，地方政府及其科技、教育、農業(yè)等主管部門對基地建設和運行也應給予強有力地政策扶持，社會各方尤其是政府和相關服務企業(yè)應給予資金支持。首先，政府應給予基地一定的運行經費和政策支持，保障基地公益性服務的持續(xù)開展；其次，政府給予一定的建設經費用于基地辦公、科研、食宿等硬件條件的建設，為教師提供基本的科研和生活條件；第三，政府和相關企業(yè)應提供一定的項目經費，通過項目的開展解決區(qū)域農業(yè)發(fā)展中出現的關鍵性問題。

3.3 整合校內資源，統(tǒng)一運行管理

由于地方政府和企業(yè)對科技、人才等訴求的多元化決定了大學基地服務功能的多樣化，因此，基地的功能不可能也不應該是單一的。目前，高校建立的校外基地形式多樣、數量眾多，整合學校資源，既能夠避免充分建設造成的資源浪費，也能夠匯集多方資源支持基地發(fā)揮更大功效。首先，高校應建立部門之間、部門與學院之間的信息聯(lián)絡機制，促進資源整合和優(yōu)勢互補。其次高校應統(tǒng)一布局、合理規(guī)劃，在新建基地前，應充分考察與調研，結合基地規(guī)劃布局，匯集學校各方資源加大基地建設投入力度；而對于已建的基地，學校應通過梳理，將學校各部門建立的校外基地逐步的、選擇性地納入新農村發(fā)展研究院基地的管理和服務范疇，從而做到統(tǒng)一管理。

3.4 合理定位，提升基地可持續(xù)發(fā)展能力

基地建設需要高校自身或者合作方會通過提供運行經費來支持其發(fā)展，然而從長期發(fā)展的角度出發(fā)，基地需要形成可持續(xù)發(fā)展的運行機制，并適應市場經濟，實現自我造血功能。首先，明確基地定位，制定基地發(fā)展規(guī)劃。基地建設應遵循需求導向原則，深入挖掘地方產業(yè)發(fā)展的需求，并將需求列入雙方簽訂的合作協(xié)議中，明確合作方向。基地發(fā)展規(guī)劃的制定應結合地方產業(yè)優(yōu)勢、大學學科優(yōu)勢、地理區(qū)位優(yōu)勢等三個維度進行考量，合理規(guī)劃基地研究方向、投入規(guī)模等多方面因素，在發(fā)展過程中逐漸形成核心技術產品及市場品牌，提供基地自我造血功能。再次，完善基地自身的管理機制，保障基地高效運行。基地要在成立之初結合地方實際情況，制定包括人、財、物及經費、成果等各項管理辦法，從而保障基地快速建立起內容管理體系，并在基地發(fā)展的過程中，要不斷的完善各項管理辦法，從而適應各方對基地發(fā)展的要求和基地自身發(fā)展的需要。

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