山東省生態產業發展問題對策分析

卜凡凡 全永波

[摘 要]隨著人民群眾物質生活的不斷提升以及對美好生活的向往，生態保護成為當前人們關注重點，農業及農村作為人類生態體系的重要載體之一，其對于人們身體健康及生命安全保護方面有著十分重要的作用。農業和農村是一個完整的自然生態系統，應尊重生態，科學合理利用資源進行生產。山東是農業大省，本文以分析山東省生態產業發展中出現的問題為例分析其發展對策，探究其發展之路。

[關鍵詞]生態振興;產業升級;新舊動能轉換

[中圖分類號]F426.88 [文獻標識碼]A

黨的十九大報告提出，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是新時期背景下我國實施鄉村振興戰略基本要求與題中之義。其中，產業發展和生態家居分別是農村發展的重點與關鍵所在，只有將兩者實現有效融合，才可以為健康治理農村及提升農民生活質量等提供有力支持。因此，加快推動產業生態化及生態產業化，不但是當前我國“三農”改革的重要內容，同時也是全面構建生態文化體系建設的客觀需要。

1 山東省生態產業發展歷程與發展現狀

1.1 新舊生態產業的替代發展歷程

山東省憑借其特有的地理位置，作為農業大省對我國農業產業發展貢獻了重要力量。改革開放之后，山東省在農業發展中勇于創新，諸如濰坊、諸城等多個地方提出了“貿工農一體化”“農業產業化經營”等農業新發展模式，對于創新我國農業體系發展發揮了重要作用。近年來，山東省認真貫徹落實以習近平同志為代表的新一代黨中央領導精神，繼續深入推進本地“三農”體制改革。相關數據顯示，山東省耕地面積僅占全國可用耕地面積的6%左右，淡水資源占比僅為1%，但其所生產的糧食產量規模卻占到全面總產量的8%，水果、蔬菜和水產品等農產品的產量分別占到全國同類農產品總量的12%、13%和14%，特別是其農產品的出口規模在全國農產品總出口量的占比超過24%。由此可見，山東省農業在我國農業及農產品生產體系中發揮著極為重要的作用。

從山東省糧食總產量情況來看，其自2012-2017年六年時間里均超過900億，而蔬菜、水果、肉類等重點農產品的生產規模也達到450億以上，環比去年增長16.7%。同時，山東省高度重視農產品質量提升及品牌打造，在全省通力合作下當地優質綠色農產品產量規模及占比不斷擴大，而且還圍繞“齊魯靈秀地、品牌農產品”口號在全國范圍內全力打造具有本地特色的農產品品牌形象，并積極探索在全省范圍內實施對農產品的“雙證制”管理模式，在其努力下山東省當地符合“三品一標”的農產品生產企業數量超過3500多家，相關農產品數量同時達到7500多個。

農業新舊動能轉換持續加快。農業“新六產”蓬勃發展，新產業、新業態成為農民增收的“金鑰匙”，農產品電子商務進入發展“快車道”，認定休閑農業省級示范縣10個、示范園區22處。綠色發展理念深入人心，耕地質量提升計劃深入實施，化肥農藥用量和強度繼續實現“雙減”，秸稈綜合利用率達到89%，畜禽糞便處理利用率達到84%，新增水肥一體化推廣面積173萬畝，農機深松整地作業面積達到1452萬畝。

打造生態旅游業。山東依托優質資源，供給綠色有機農產品、提供農耕文化體驗、生態宜居和休閑養生旅游產品。臨沂、濟寧等多地開始打造特色旅游項目，農業農村產業生態化和生態產業化整體呈現向上發展趨勢。

1.2 建設和發展中主要存在的問題

1.2.1 土地集約化利用程度低

集約化程度的高低主要是指受農業經濟發展水平的影響，許多農民單純只靠土地收入，是不能滿足對日益增長文化物質需求的，因此很多年輕人都選擇外出打工，導致農村土地出現荒廢，與農村土地改革目標相背離。土地耕種所帶來的經濟收益較低使得農業現代化水平受到制約，而這也正是當前國內農村土地資源利用率低、集約化程度不理想的重要原因。

1.2.2 農業生態產業規模小、農產品市場需求不穩定

我省農村產業生態化和生態產業化的整體水平與其他先進省市相比仍存在一定差距，突出表現為生態產業規模效益不顯著、成本高、競爭力不強，“生態+”的業態尚未有效形成。農產品市場需求數量相對有限，產品產銷產業化模式并未正式成型，這使得生態農業在產品生產及銷售過程中缺乏準確的定位;生態農業在發展中面臨著成本高、產量低等問題，一定程度上影響了農產品規?；a及銷售的可操作性和控制性。

2 山東省生態產業面臨的挑戰和機遇

2.1 經濟發展新常態對農業轉型升級提出新要求

山東省在農業發展中，要適應新常態發展背景，通過對市場開展深入調研推出更多能滿足市場需要的新型農產品。在增加農產品產量的同時使農民獲得更多收益。另外，在發展中要善于抓住機會，特別是要看到“一帶一路”、京津冀協同發展等國家戰略對于推動本地農業發展帶來的良好機遇，以此為契機加快推進本地農業的轉型升級。

2.2 生態農業發展為農業現代化提供有力支持

我國政府高度重視“三農”工作，國家制定出臺了大量相關政策，在這些政府的大力支持下我國農業改革深入推進，農業生產體系不斷完善，農業改革紅利開展逐步釋放，惠及多地農民、農村發展。此外，農業生產規模化程度持續提升，在此背景下農業現代化水平與日俱增。

2.3 農業發展受資源環境因素的制約更加明顯

從當前我國農業發展現狀來看，仍面臨著人口數量規模持續上升但耕地面積繼續下降的矛盾，對于糧食的需求仍呈現出持續增長的態勢，農產品總體供需矛盾突出。此外，隨著環境污染的不斷加劇，農業在發展中同樣存在著污染嚴重及資源利用不合理等現狀，這就對發展生態農業提出了迫切的要求。

3 山東省生態產業發展的對策

3.1 改造提升傳統農業產業，延伸產業鏈

改造提升農業產業，意味著要促進傳統農業產業向著現代化發展，更加注重綠色化生態化，提高其生態化水平。開發周邊產業，與旅游業等第三產業相結合，結合當地鄉村特色和歷史文化推出具有當地特色的文化旅游。濟寧市的宋家溝村依靠大自然的“傳家寶”盡情施展才藝，成為遠近聞名的“畫家村”：依托生態資源發展鄉村寫生市場，由此延長鄉村旅游鏈條。而吸引各方游客、各地師生乃至知名畫家慕名而來的原動力，正是宋家溝村遠離城市喧囂的閑情逸致。該地領導充分借助宋家溝寫生基地對外的知名度和市場影響力，完善發展集民宿、農家樂餐飲、采摘體驗、農特產品包裝銷售等配套產品項目，帶動當地村民的就業和收入。

思路決定鄉村發展的成敗。促進產業融合，延伸產業鏈，提高農業產品附加值;拓展功能融合，有效挖掘農業的多功能領域，為市場提供多元的產品供給。加快推進多個市場主體的融合發展，鼓勵更多農村散戶參與到農業現代化建設中。

3.2 確保糧食安全，改善農業生態系統

糧食安全作為農業生產的基礎，我省全力增強本地農業生產力，采用先進科學種植技術，保證全省糧食生產面積要維持在一億畝規模，糧食產量總體規模應超過400億公斤。

改善農業生態系統，開拓思路，改變傳統的粗放開發和發展模式，做到盡最大程度減少能源和資源的消耗，修復和提升農村的生態環境。與此同時，要加大立法保護，在認真落實目前已經制定的《山東省大氣污染防治條例》的同時，還要加快推出大氣環境生態補償制度等內容，從而為農業生態建設提供法律依據。根據《山東省大氣污染防治條例》，大氣環境質量得到明顯改善的地區，省政府要給予一定比例的補償資金，反之則地方政府要向省政府上繳一定比例的補償資金。同時，還在全省范圍內積極推進環保監督、生態產品標識認證服務等措施，以此來強化對農業產品質量安全的規范化管理。

3.3 以發展模式為切入點，著力提升本地農業產業化經營能力

要從政策下繼續加大對本地生態農業的支持，推動資金、人才、技術等資源進行聚集，加大對行業龍頭企業的培養，使生態農業發展形成規模效應，同時要充分發揮農民合作組織的作用，探索開展“企業、農民專業合作社、基地”三者相融合的農企對接發展模式。山東省壽光農業產業已經形成了產業集群，壽光蔬菜產業集群是企業、機構圍繞蔬菜的生產、運銷和加工形成的空間集聚。當地政府在支持蔬菜產業發展中，將完善配套基礎設施、提供政策引導、優化市場環境等作為工作重點，充分發揮市場的配置作用。

此外，還要綜合考慮在提升農業現代化水平的同時積極拓寬國外市場，著力推動本地農產品“走出去”，擴大農產品出口外貿交易。完善建設藍色海洋的經濟灣發展，注重新舊動能轉換，用創新理念打造海洋經濟發展新動力，依托青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四個港口資源，結合本地生態農業發展需要加快推進“山東港口投資控股集團”組建實施計劃，優化陸海資源要素，對港口資源進行整合。

3.4 大力推動節約型和循環型農業生態產業，推動農業朝著可持續方向發展

發展節約型和可循環型農業生態產業，將農村沼氣和秸稈綜合利用作為生態產業發展的重點進行有效探索，山東省平原縣做好農業循環經、綠色經和節約經，多家多戶已經初步形成“豬糞—沼氣—農作物”的生態農業發展模式，不但有效清理了牲畜垃圾，同時也降低了農業生產成本，使適宜農戶沼氣普及率達到30%以上。

3.5 加強政府配套服務，加大政府監管程度

在領導和發展層面上，山東省將在鄉村振興背景下，大力發展生態振興，進一步完善與生態農業發展相關的政策措施，從資金、稅收及土地等多個方面給予大力支持。加大對產業融合發展的支持力度，特別是對綠色生態農業加大扶持力度，增強對農業資源的科學合理利用，使本省的農業在市場中更具競爭力。強化對本地生態農業市場秩序監管，統一生態產品和服務標準體系，并依據該體系對農業生產進行全流程監管，全面提升農產品生產質量。

4 結語

生態保護與農業產業的發展有著密切的關系，生態建設要在合理開發的基礎上進行保護，在保護中開發利用，使生態修復和生態產業有機結合，使老百姓致富、產業得到發展、生態環境得到治理。

還要要考慮生態環境資源的可承受能力和產業的邊際效應。在生態修復的過程中，要選擇適應當地產業的發展模式，選擇可復制、可推廣、能夠實現經濟價值的產業，與當地老百姓的扶貧、脫貧、致富相結合，綜合考慮生態效益和經濟效益的合理資源利用，能夠做到既保護生態，又扶植產業，還能夠幫助老百姓脫貧致富。

產業生態化與生態產業化兩者的關系是彼此作用、相互促進的，通過采取有效措施降低農業污染及對資源的耗費，可以生產出品質更佳、競爭力更強的生態農業產品，同時還能實現環保與發展雙贏的目標。

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