精準扶貧審計路徑研究

李開園 劉冬 郭倩文

[摘 要]充分合理地利用扶貧資金，對于解決當前的貧困問題，尤為關鍵。但是，在扶貧資金的使用中出現了各種各樣的問題，使得精準扶貧陷入困難境地，所以，做好精準扶貧審計工作，尤為必要。國家審計署提出要加強扶貧資金審計，加強扶貧資金監管，促進精準扶貧效率，打贏脫貧攻堅戰。基于此，從扶貧審計的角度出發，分析當前我國扶貧審計現狀，并進一步提出完善扶貧審計路徑的對策建議。

[關鍵詞]精準扶貧;審計;對策

[中圖分類號]F239.4 [文獻標識碼]A

扶貧開發以不同的形式給予貧困地區和貧困群眾重要的援助，取得了顯著的成效，但各地在扶貧開發過程中尤其是扶貧資金的使用和管理上仍存在閑置浪費、弄虛造假、效率低下等問題，使扶貧開發陷入困難境地，嚴重影響扶貧開發的順利進展。“精準扶貧”戰略的提出使得審計機關加大了對扶貧資金的審計力度，在預算執行、財政收支、經濟責任和重大政策措施落實情況跟蹤等各類審計中，都把精準扶貧、精準脫貧政策措施落實情況作為重要審計內容。國家審計是監控扶貧資金、幫助扶貧開發走出困境最為有效的方式。國家審計功能在不斷完善，既要通過審計來發現扶貧資本使用過程中的問題，也要充分利用審計成果提高效益和完善相關制度。目前扶貧資金使用效率低下，存在資金閑置、浪費、冒領、挪用、違規使用、貪污腐敗等行為。從審計的視角來看，嚴格扶貧資金管理，防止違法違規行為，提高資金使用效率，需要審計進行監督，確保扶貧資金真正用在扶貧開發上，加強扶貧資金監管，促進精準扶貧效率。

1 現狀分析

目前在扶貧資金的使用中出現了不小的問題，主要有精準扶貧績效評估機制不健全、缺乏扶貧項目立項事前審核機制、扶貧項目實施事中監督機制執行不力。由于缺乏對農村最低生活保障運行的有效監督，部分貧困地區依然存在“全村輪流吃低保”“整村平分低保金”的現象。項目管理方面漏洞較大，一事一議項目批復，招投標文件內的施工內容與實際建設內容不符，無對應變更文件，且驗收單內容與計劃內容一致，變更部分的造價與工程質量缺乏有效的監督，此類項目籌資酬勞均不實，與國家政策規定不符。易地扶貧搬遷項目房屋建造成本過高，村民負擔較重無法及時入住，房屋空置，造成資源浪費，部分項目未按規定及時完成。超合同、超標準建設，未嚴格按照易地扶貧搬遷項目管理辦法實施，超額收取貧困戶費用。易地扶貧搬遷未嚴格按規定實施，項目有亂收費現象。出現這些問題，很大程度上是因為扶貧資金的項目來源沒有經過嚴格的審批和第三方機構的評估，審計部門沒有參與到扶貧政策的制定、規劃和立項等具體事項的稽核中去，沒有對扶貧項目的真實性、可行性，是否符合相關要求等實施相關論證和審核。

我國貧困人口大多分布在偏遠山區，貧困戶獲取資源與發展的能力差，貧困地區資源配置效率低下，給精準扶貧的實施帶來了極大的困難。易地扶貧搬遷項目存在未批先建問題，部分工程質量不達標。易地扶貧搬遷項目搬遷對象和安置地點不符合搬遷標準，屬于違規操作。超面積建房、改變扶貧政策用途。二次享受補貼政策，不符合條件的村民享受國家補貼，涉嫌套取國家資金。項目實施重復，造成資源浪費。由于農村勞動力的流失，導致貧困信息缺失，難以執行貧困農戶建檔立卡必需經過的申請、選議與審核程序，沒有利用大數據及時公布扶貧項目開發與資金使用情況，無法起到群眾與社會的有效監督作用，致使扶貧資金被違規使用，導致不能精準幫扶。經過相關審計，發現存在扶貧對象不精準、虛假驗收、套取專項資金、偷工減料、工程質量差等嚴重問題。各局存在的主要問題如下：經審計抽查，發現部分包含扶貧辦資金的整合項目，根據扶貧辦所占資金量單獨簽訂合同，作為財務憑證，造成同一項目由多份不同金額的合同組成。工程項目實施缺乏與他局溝通，沒有經過統籌規劃，項目重復，造成扶貧資金的浪費。

鄉村電子商務服務點項目，每個鄉鎮、每個村都建設了電子商務服務點，經過現場勘查，所有的服務點均處于關門狀態，配備的電腦等物品均未起到應有的作用，造成國家資源浪費。

在飲水安全等項目施工期間，應加強與村鎮聯系，使鎮村干部了解本村的水利設施項目。部分工程施工滯后，項目實施進度緩慢，未按照合同約定的竣工日期完成，導致扶貧資金沒有及時產生效益。部分項目工程質量存在問題，飲水安全項目鋪設的管道爆管漏水，建議采購質量過關的設備。部分項目建成后未進行及時有效的監管，導致部分村尚未實現引水入戶，到目前仍然吃水困難，應盡快解決村民的飲水問題。部分村向村民收取飲水費用應制定標準的文件。扶貧項目企業調查、可行性研究不到位，投資大，收益小，造成資源浪費，村民基本生活無法保障。低保戶認定不準確，部分村干部利用國家政策為私人謀福利。

2 對策及建議

通過對扶貧資金的使用過程進行現狀及問題分析，相關實施單位開展扶貧資金項目建設，取得了一定成效，但通過扶貧資金審計檢查，發現在扶貧資金管理、項目推進等方面仍存在一些需要加強與改進的問題。具體提出相關審計路徑對策及建議。

搭建精準扶貧績效信息化平臺提供思路。完善精準扶貧的管理機制，健全貧困村、戶信息系統，并實施動態管理，建立信息披露制度是保證扶貧在陽光下進行。健全精準扶貧績效信息化，不僅能較好地解決精準扶貧項目審計全覆蓋力量不足、監督滯后等棘手難題，而且還關系到能否實現政府投資項目審計全覆蓋的質量和效果。積極利用計算機輔助聯網審計等新興技術，健全精準扶貧績效信息化的具體做法是要推動大數據時代的績效評價信息化，構建數理模型實現信息的數據化，量化分析貧困地區人口的貧困程度及致貧原因。構建政府、第三方專業機構、社會公眾多方參與的評價模式。

進一步強化計劃執行剛性。對下達計劃，扶貧項目主管部門要加強計劃執行情況的過程控制，嚴格按規定組織招投標，組織大綜材料采購，及時撥付工程進度款項;鎮、村組及施工單位要按計劃、合同及時組織實施，以確保扶貧資金項目計劃落在實處。強化合同管理。要加強對合同簽訂、執行及過程監管，經招標的項目必須按中標結果簽訂合同，必須由中標單位組織實施，規范中標單位的經營行為，杜絕借資質招標，違規轉包，層層轉包，甚至個人組織大項目施工等事項重復發生，確保工程質量，確保財經制度執行，防范經營及管理風險。強化扶貧項目檔案管理。扶貧項目主管部門，應按照國家、省、市規定，對扶貧項目建設的檔案管理提出具體要求，對扶貧計劃、招標資料、合同資料、施工圖紙、驗收資料、財務資料、決算資料、原始單據等分門別類進行規范，并強化執行檢查，確保檔案資料真實、有序、完備，管理規范。

加強各部門之間專項資金建設項目的信息共享。建立縣級專項建設項目的管理平臺，專項資金項目的主管部門，應第一時間完善項目的建設地點、建設內容、主管單位等信息，避免同一實施項目重復申報和審批。應統籌規劃，避免資源浪費。應建立近3年的統籌計劃，各部局對項目的審批應結合全縣的統籌規劃進行，盡量避免3年內重復的建設內容。實現項目資金縣級支付的同時，項目的實施、監管、指導以及跟進應下放到各鎮村，資料由各鎮村管理，有助于項目的實施和整體計劃。

加強鄉村居民點的建設內容的監管，設立主管部門。制定管理辦法，對項目的建設內容、工程質量等加強管理。項目驗收應采用終身連帶責任制。規范項目驗收程序，加強項目驗收管理，制定項目驗收的獎懲制度。應建立獨立的第三方具有專業技能的工程造價、驗收團隊，能做到不受政府部門干預，能出具公正、公允的報告。建議村部所有的收入和支出均由鄉級財政所進行賬務處理和監管。

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