參與式干預下扶貧“內(nèi)卷化”問題研究

周夢冉

[摘 要]近年來，我國試圖通過參與式干預方式彌補政府主導型扶貧的不足，但實際仍然存在貧困人口被動參與和精英俘獲等扶貧“內(nèi)卷化”問題。這與政府壓力型體制下的選擇偏好、精英利益驅(qū)使下的共謀、貧困文化影響下的農(nóng)戶有限參與和參與式扶貧本身遭到結(jié)構(gòu)性抵制有關。對此政府應進一步轉(zhuǎn)變觀念，提升貧困人口內(nèi)源動力，實現(xiàn)精準扶貧共享發(fā)展。

[關鍵詞]參與式扶貧；扶貧“內(nèi)卷化”；精準扶貧

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

1 引言

“內(nèi)卷化”概念最早是由美國人類學家戈登威澤提出來的，歷史社會學家黃宗智將之引入國內(nèi)研究，其內(nèi)涵為“沒有發(fā)展的增長”。所謂扶貧“內(nèi)卷化”，主要是指扶貧資源持續(xù)投入，但并沒有帶來預期扶貧效果。具體表現(xiàn)為扶貧投入邊際效益遞減、貧困農(nóng)村內(nèi)部分化加劇、扶貧效果可持續(xù)性脆弱等。有些學者將問題癥結(jié)歸于政府主導型扶貧模式，這種貫徹“全能主義”國家觀的扶貧忽視了公民參與社會治理的潛能，使得貧困農(nóng)民被制度性排斥，導致扶貧效果甚微。

為了解決這一問題，參與式扶貧理念逐漸被學者和政府所重視。參與式以“賦權”為核心，通過自下而上的方式調(diào)動村民參與的主動性和積極性，引導群眾參與扶貧項目建設的整個過程，并實現(xiàn)扶貧效益的共享。1993年我國引入?yún)⑴c式扶貧模式之后，先是由NGO推動。隨著2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》的頒布，參與式扶貧開始成為我國基本的扶貧戰(zhàn)略，一些地方政府也隨之進行了相關探索，其中不乏成功案例，但更多以失敗告終，精英俘獲、扶貧目標瞄準偏離以及利益分配不公平等問題仍然存在，扶貧“內(nèi)卷化”困境沒有得到根本解決。在參與式扶貧干預下，扶貧“內(nèi)卷化”是如何表現(xiàn)的，其產(chǎn)生邏輯是怎樣的，如何提高參與式扶貧的效益，將是本文試圖回答的問題。

2 扶貧“內(nèi)卷化”問題

2.1 貧困人口被動參與

習近平總書記在部署精準扶貧工作時多次強調(diào)“發(fā)揮群眾的主體作用”。但實踐中呈現(xiàn)的卻是與之背離的貧困群眾被動參與問題。精準識別明確規(guī)定要有貧困戶申請、群眾民主評議、公示公告等必要環(huán)節(jié)，但有的村干部嫌棄這套程序煩瑣，同時為了避免名額競爭產(chǎn)生的沖突，便采取讓所有農(nóng)戶“輪流坐莊”或優(yōu)親厚友的方式，將貧困指標進行“輪流分配”和“差序分配”，有的貧困戶從第一個環(huán)節(jié)便喪失了參與的機會。在扶貧項目的選擇上，貧困戶往往被污名化為“落后無能”，在“能人取向”的價值指導下，有些村子拒絕選派貧困戶作為參與決策的代表。即使被賦予了決策權，有的貧困戶也在自卑感下主動放棄，或者只是低層次的參與，被強勢群體千方百計削弱或利用，最后只能妥協(xié)讓步，淪為其他利益群體的代言人。貧困戶的發(fā)展需求無法進入主流視野，扶貧也必然難以取得理想效果。

2.2 精英俘獲困境

“精英俘獲”是指鄉(xiāng)村精英群體利用資本優(yōu)勢，獲取本應分配給貧困人口的扶貧資源。鄉(xiāng)村精英可以分為三種類型，一是利用國家代理人身份的政治精英，他們作為政府的代言人，能夠利用行使職權的便利性，對扶貧資源進行控制、截留并為己所用；二是具有雄厚財力的經(jīng)濟精英，有的“經(jīng)濟鄉(xiāng)紳”為了謀取個人私利，借助“能人戰(zhàn)略”的優(yōu)勢在扶貧中搶奪資源，擠占了貧困戶的應得利益；三是稟賦資源優(yōu)越和信息靈便的社會精英，他們與前兩種精英通常存在交叉和重疊。在扶貧資源自上而下的撥付過程中，雖然最初扶貧目標是瞄準農(nóng)村中最弱勢的貧困群體的，但由于其間涉及多方主體且訴求各異，在博弈和合作中，大多扶貧資源被鄉(xiāng)村精英變相獲取了，而貧困人口卻無法獲得應有的幫扶。比如農(nóng)村中的產(chǎn)業(yè)扶貧項目多需要貧困戶自籌配套資金，這就使得扶貧政策成為鏡中月、水中花，缺乏資金支持的貧困戶被排斥在扶貧項目之外，而非貧困戶成為了受益主體，其結(jié)果便是“內(nèi)卷化”的不斷再生產(chǎn)。

3 參與式干預下扶貧“內(nèi)卷化”原因分析

3.1 政府：壓力型體制下的選擇偏好

在長期形成的政府主導型扶貧模式運行慣性下，我國扶貧很難在短期內(nèi)轉(zhuǎn)型為“賦權于民、以民為主”的參與式扶貧開發(fā)。當前的扶貧仍然是一種“壓力型體制”下的扶貧，上級政府按照自身的意志確定下級的工作目標，并通過績效評價和獎懲措施來確保目標的實現(xiàn)。習近平總書記要求確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，全部貧困縣脫貧摘帽。為了達到這個目標，中央與地方簽訂了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“軍令狀”，繼而壓力層層傳導，最終落實到基層。基層政府為了完成上級的脫貧指標任務，彰顯當?shù)胤鲐殬I(yè)績，同時為脫貧考核留出退路，秉持“對上負責，對下可以不負責”的觀念，在精準識別和幫扶時優(yōu)先考慮的都是有一定發(fā)展基礎的農(nóng)戶，“幫富不幫窮”問題普遍存在。于是，以幫扶貧困群體為導向的扶貧政策卻成為了既得利益者鞏固自身利益的工具，最初的扶貧瞄準目標發(fā)生了偏離，導致扶貧效果差強人意。

3.2 精英：利益驅(qū)使下的共謀

政府部門需要借助地方精英的資本優(yōu)勢完成政治任務，精英同樣試圖通過扶貧資源進一步積累財富、鞏固地位。精英通過政權代理人身份或非正式性渠道與上級部門建立個人關系，由此最先獲取扶貧信息，控制扶貧資源。然后再以“己”為中心，將資源通過“有差等的次序和一根根私人聯(lián)系而構(gòu)成的網(wǎng)絡”進行分配（潘芳芷，2017），與村干部沒有關系的村民特別是貧困戶被排斥在外，無法享受到扶貧政策紅利。在我國現(xiàn)有體制下，精英俘獲扶貧資源一定程度上是政府妥協(xié)的結(jié)果。在皇權不下縣的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會，鄉(xiāng)村精英就是溝通皇權與百姓的橋梁，鄉(xiāng)紳憑借其特有的稟賦優(yōu)勢維護村莊秩序和穩(wěn)定，解決鄉(xiāng)村行政缺位的治理困境。在現(xiàn)代社會，精英尤其是村干部仍然是政權在基層的延伸和代表，很大程度上影響著扶貧的成敗。為了提高村干部扶貧的積極性，并借助其財力和人脈完成扶貧“軍令狀”，扶貧資源向精英傾斜就得到了潛在認可。

3.3 貧困人口：貧困文化下的有限參與

由貧困人口和外部援助力量共同建構(gòu)的貧困文化是久扶不脫貧的嚴重障礙，也是扶貧“內(nèi)卷化”的重要原因。貧困文化，主要是指貧困地區(qū)的群眾在長期的貧困狀態(tài)下， 逐漸形成的一套固化的生活方式、價值觀念和行為規(guī)范，具體表現(xiàn)為“等靠要”、不求上進、因循守舊、視野狹窄等。貧困文化制約了貧困人口在扶貧中的參與程度。比如參與式扶貧要求貧困戶對扶貧項目進行監(jiān)測和評估，這需要實施主體具備一定的權威和權力，有調(diào)動資源和組織管理的經(jīng)驗，但貧困戶很難具備這些能力，以致參與淪為空談。能力不足的自我認知令貧困農(nóng)戶自覺地退居參與式扶貧的外圍，在多年輸血式的扶貧供給下養(yǎng)成了“等靠要”的援助依賴。在與外部援助力量的共謀下，精英大肆包攬扶貧資源，并以其強勢政治話語固化貧困群體的弱勢地位，最終導致貧困戶參與扶貧受限，“內(nèi)生動力不足”的刻板印象形成。

3.4 參與式扶貧：水土不服下的抵制和消解

參與式發(fā)展理論強調(diào)社會治理的“弱化國家權力”“理性公民文化”的重要性。在國家觀上，它以自由主義國家理論為底色，強調(diào)“最弱意義的國家”“自生自發(fā)秩序”（譚同學，2017）。向貧困人口賦權，一定會打破現(xiàn)有的權力模式和資源分配格局，這就意味著政府人員、村干部與農(nóng)戶之間的管理和被管理關系轉(zhuǎn)變成平等協(xié)商與合作的關系，也意味著給管理部門帶來權力的削減和尋租機會的損失，由此難免遭到既得利益群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)剛性的抗拒。在這樣的抵制之下，外來援助者很難實現(xiàn)對貧困人口自身的知識體系、生產(chǎn)經(jīng)驗、真實需求進行深入了解，扶貧資源的不斷輸入不僅達不到預期效果，反而由于水土不服遭遇諸多困境，使參與式扶貧的功能在一定程度上造成消解。

4 小結(jié)

地方權力結(jié)構(gòu)和權力關系是參與式扶貧“內(nèi)卷化”的結(jié)構(gòu)性原因，貧困人口能力限制和援助依賴是內(nèi)源性原因。雖然就目前的政治社會環(huán)境和貧困人口自身小環(huán)境來說，在我國大規(guī)模推廣參與式扶貧的條件還不具備，但以貧困人口為主體的扶貧機制是精準扶貧的內(nèi)在要求，因此，地方政府應該進一步轉(zhuǎn)變?nèi)苤鲗偷姆鲐毨砟睿匾曓r(nóng)民參與扶貧的重要性，同時通過示范帶動、引導和培訓提升貧困人口參與扶貧決策的意愿和能力，實施向弱勢貧困群體傾斜的“補償性原則”，實現(xiàn)精準扶貧共享發(fā)展。

[參考文獻]

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