“村轉居”社區治理中公民參與問題研究

盛成勐 馬光焱

[摘 要]隨著我國城市化的高速發展，區別于城市傳統社區和農村村落社區的“村轉居”社區已逐漸成為容納城市新增人口的承載器，如何對“村轉居”社區進行有效治理也成為新型城市化發展面臨的重要問題。社區治理離不開社區居民的參與，當前我國社區治理中還存在諸如外部不利環境的阻礙、相關法律規范不健全、公民自身參與素質較低等問題。基于此，本文從突破外部環境阻礙、完善相關法律法規、提高公民參與素質等幾方面提出對策。

[關鍵詞]“村轉居”；社區治理；公民參與

[中圖分類號]D669.3 [文獻標識碼]A

1 “村轉居”社區治理與公民參與

1.1 “村轉居”社區治理

“村轉居”是指城市化進程中對“城中村”進行管理體制變革，由原來的農村行政村建轉變為城市居民委員會制度。“村轉居”社區就是逐步搭建城市社區管理模式和管理結構的過渡型社區。隨著城市化進程和城鄉一體化進程的不斷加快，“村轉居”社區的數量也在穩步增加，逐步成為城市社會的重要構成要素。因此，如何對“村轉居”社區進行“善治”已成為考量一個城市健康發展的重要指標。

1.2 公民參與

公民參與的定義有廣義和狹義之分，廣義上的公民參與是指除了公民的政治參與外，還必須包括所有關心公共利益、公共事務管理的公民的參與，要有推動決策過程的行動。而狹義上的公民參與即公民在代議制政治中參與投票選舉活動，即由公眾參與選出代議制機構及人員的過程，這是現代民主政治的一項重要指標，也是現代社會公民的一項重要責任。

2 “村轉居”社區治理中公民參與存在的問題

2.1 外部不利環境的阻礙

盡管中央明確支持與鼓勵公民參與“村轉居”社區治理，但地方政府為保證上級政策與方案的順利執行，往往忽略甚至阻礙公民參與到社區治理中去。外部不利環境主要體現在居委會和村委會作為基層自治組織與相應的法律地位不符。依據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國農村村民委員會組織法》相關規定，居委會和村委會是基層自治組織而非政府下級單位，但實際上，居委會和村委會由于無法解決財政、管理體制等方面的問題，逐步發展成了政府的下級附屬單位，導致居委會和村委會無法實現自治功能。公民不承認其合法地位，因此也不會積極參與到社區事務的管理中去。

2.2 相關法律法規不健全

雖然現行的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國農村村民委員會組織法》明確規定社區居民要實現自我參與、自我教育、自我管理，居委會和村委會在居民參與社區治理中發揮著不可替代的作用。但是現階段我國公民參與社區治理的法律依據大多都是原則規定，缺乏實際可操作的制度依托，導致在實際社區治理中大多數法律都流于表面，無法深入。

2.3 公民參與素質較低

公民參與素質較低是指公民在參與社區治理過程中由于自身政治素質、利益訴求表達水平、參與方式等達不到預期目標，參與主體和參與領域呈不均衡狀態。社區參與主體還是以社區內退休在家的老年人和未成年兒童為主，而真正能對社區治理起到中流砥柱作用的中青年人卻很少參與進來，這也和他們的工作生活習慣有關，所以導致公民參與的整體素質偏低。參與領域主要是非政治領域，雖然公民參與到社區治理中來，但大多都是社區文化生活等非政治性領域。

3 完善“村轉居”社區治理中公民參與的對策建議

3.1 沖破外部不利環境

政府無疑是現階段社區治理的主導者，從宏觀層面來看，這是我國計劃經濟體制向市場經濟體制過渡時期的產物。居委會和村委會本該是基層自治單位，獨立于政府之外，如今卻逐步演變為政府的下屬單位。社區治理的主體應該是多元的，包括政府、社區、公民等，要使這些主體共同參與到社區治理中來，就要理順地方政府與兩委會的關系，不能混為一談，應在一定程度上限制地方政府權力，還權于社區，保障社區公民在社區治理中的合法權利。

3.2 完善相關法律法規

法律對保障公民高效參與“村轉居”社區治理的作用不言而喻，因此中央應加快制定不同層面的法律法規。第一，要制定統一的社區組織法。在統籌城鄉一體化格局下，制定統一的“村轉居”社區治理法，將“村轉居”社區治理進行統一布局，明確社區治理的主體、權利范圍、參與領域、監督機制等。第二，要完善社區志愿與公共服務的法律規定。應通過法律保障公民參與社區志愿服務和公益服務，這有助于社區志愿服務和公益服務的開展，培養公民參與意識。

3.3 提高公民參與素質

提高公民參與素質主要有兩方面：培養公民意識和提高公民參與質量。公民意識是公民主動高效參與“村轉居”社區治理的精神基礎。政府可以采取宣傳、開動員會、貼宣傳報等方式鼓勵公民參與社區治理。提高公民參與質量的兩個關鍵是提高公民的文化素質和公民參與能力。社區應該經常舉辦社區大學生入社區志愿服務活動，讓新時代的大學生主動承擔起指導提高社區居民文化素質的責任。公民自身也應該具有主動學習的習慣與品質，不斷培養和提高自身的參與素質。

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