鄉村振興背景下基層政府深化“放管服”改革實踐與思考

湯麗麗

[摘 要]隨著我國實施鄉村振興戰略，基層政府在“放管服”方面進行了深化改革，本文結合實踐對此進行了初步探討，對于提高基層政府管理水平具有十分積極的作用。

[關鍵詞]改革實踐；基層政府；鄉村振興

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

隨著鄉村振興戰略在我國各地區的推進實施，基層政府在政務環境建設方面，以減少審批事項、提升服務質量、提高辦事效率為目標，樹立深化政府改革，提高服務水平的理念，結合群眾關心關注的重要問題，在民生問題中積極尋找切入點，深化改革，不斷創新，在政府為民服務上積極探索實踐，采取簡政放權、放管結合、提升服務的措施，使企業及群眾的創新創業熱情空前高漲，對于轉換新舊動能具有重要推動作用，有力促進了經濟社會的健康發展。

1 提質提速建設效能政府

在行政審批制度上深入推進改革、對權力事項逐步精簡、使審批時限得到壓縮、辦事流程不斷優化，深度融合縣域政務服務大廳與各級政府的網上政務服務平臺，更加方便了基層辦事創業的流程，提高了政府的服務效率和水平。一是在為民服務方面簡政放權，使服務簡約化。在對供給側結構性改革推進方面，將行政審批制度深化改革作為主要任務，將不合理的規章制度堅決革除，為創新創業提供良好環境，對行政權力及許可事項、中介服務事項進行規范梳理，構建權責明晰的職責體系及事中事后隨機抽查的監管機制，使政府部門建立科學規范及合理的履職增效體系。并對權力事項進行精簡，行政工作不斷瘦身，以精簡行政權力促進市場活力的提高。二是對辦事流程進行精簡，實現便捷化的為民服務。對審批流程不斷優化，將各類比較復雜的程序及證明進行清理并提高規范性，使審批時限壓縮50%，辦理事項“最多跑一次”。在項目審批過程中，建立聯席會議制度，采取受理、向有關部門抄告、審批、限時完成的流程并不斷完善，將與有關審批部門之間存在一定關聯，職責進行條塊分割中存在的同構關系徹底打破，使容缺辦理、全程幫辦等機制充分發揮作用，使常規繁雜的辦理程序、耗力耗時等實際問題得到妥善解決，在辦事服務過程中提高完整性和協同性，對于項目盡快落地實施起到一定的推動作用。

2 放管結合建設陽光政府

一是制定“雙隨機一公開”制度，對事中事后進行規范監管，按照“一單、兩庫、一細則”規定嚴格抽查比例及頻次，實施執法檢查，在監管中減少不必要的人為干擾。二是政務信息應加強“雙公示”建設，將行政許可及處罰信息主動及時地公示在網站上，使信用約束得到進一步強化。三是“雙告知”制度應積極落實，在辦理新創辦企業工商登記注冊過程中，不僅要向企業告知，使企業了解到經營項目中后置審批的相關事項及主體辦理單位，對企業依法辦理進行指導，有利于經營活動的盡快開展；而且，還要向有關責任部門告知，建立對事中事后進行有效監管的平臺，第一時間將企業經營許可證向后置許可審批部門告知，對企業信用實現全過程的“無縫監管”，不只是企業便于業務辦理，也要求企業將市場主體責任履行好，對市場主體經營活動進行規范。

3 借助網絡平臺建設服務型政府

為使基層政府的政務服務環境不斷優化，嚴格遵循“簡約化服務環節、便捷化服務手續、集約化服務過程”的具體要求，積極拓展政府為民服務新渠道，創造性地將電子商務模式向政務服務引入，推行O2O+政務服務模式，將線上信息收集和線下便民服務平臺建立并不斷完善，采取便捷、高效、精準、智能的O2O服務模式，使百姓聲音得到充分傾聽，群眾訴求得到有效回應，政務服務行為逐漸規范，對于政府部門嚴格履行職責，提高服務成效具有一定的促進作用，使政務服務流程進一步簡化優化，為企業群眾提供更大的便利。

一是針對實際情況仔細甄別，及時進行受理。群眾申訴及有關部門直接轉交的事項，應逐項進行受理，在24小時內及時答復。二是對有關事項應精準轉辦，按照所屬歸口部門進行辦理。O2O服務信息管理員認真梳理歸類申訴信息，在受理部門職責范圍內，應向有關負責科室轉交處理。不屬于本部門職責范圍的事項，對責任單位的確定應按照部門業務范圍和權責清單進行，將申訴事項向有關單位轉送或要求其辦理。三是辦事過程采取“扁平化”體制，使轉辦交辦事項明顯提高效率。受理部門責任科室將群眾反映的普通事項在職責范圍內向主要領導匯報后協助予以妥善解決；復雜疑難事項采取分級分層處理機制，一般情況下，根據工作職責由縣直部門、鄉鎮黨委政府、群眾團體等進行協調解決，不斷提高群眾滿意度；情況比較復雜的事件由縣委及縣政府常委會進行研究解決。

綜上所述，隨著鄉村振興戰略的實施，基層政府不斷深化“放管服”方面的改革，并取得了一定成效，為建設效能政府、陽光政府及服務型政府發揮了十分重要的作用。

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