關于加強和改進農村支部書記隊伍建設的調查與思考

扶永生

[摘 要]黨的十九大明確作出了“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”的新部署。因此，建設一支黨性強、能力強、責任心強、使命感強的農村黨組織書記隊伍，既利于當前農村脫貧攻堅全面建成小康社會，又能助推鄉村振興戰略實現農村現代化。

[關鍵詞]加強；農村；黨組織書記；建設

[中圖分類號]D267.2 [文獻標識碼]A

我縣是一個國家級貧困縣，要如期地全面建成小康社會，合力推進鄉村振興戰略，關鍵之一就是建設一支黨性強、能力強、責任心強、使命感強的農村黨組織書記隊伍，充分發揮他們的先鋒作用、堡壘作用。帶著這一問題本人深入調研，采取座談訪談、問卷調查、專題研討等方式，重點走訪了3個縣直機關單位、4個鄉（鎮）和12個村，發放調查問卷120份，回收有效問卷100份，就如何加強和改進農村黨組織書記隊伍建設形成了自己的一些設想與建議。

1 農村黨支部書記隊伍建設的現狀

目前我縣大多數村黨組織的凝聚力和戰斗力較強，大部分村黨支部書記都具有較強的事業心和責任感，且有帶領群眾致富的信心和能力，得到群眾的廣泛認可。但仍有少數村黨組織存在組織紀律渙散，對群眾的號召力不強，戰斗力較差的現象。

（1）從村黨支部書記的隊伍結構來看，具有年齡偏大、文化層次偏低的特點。一是年齡偏大，全縣145名村黨支部書記的平均年齡為50歲，其中55歲以上53人，40歲以下12人；二是文化程度偏低，大專以上學歷8人，占5.5%，中專及高中學歷57人，占39.5%，初中及以下80人，占55%。這些因素必然導致部分村黨支部書記缺乏奮斗創新精神，思發展、議發展、謀發展的能力不強。

（2）從生存狀態上來看，具有兼職型的特點。村黨支部書記作為黨的基層管理隊伍，具有不脫產、非職業化等特點。經濟待遇不高，每月的基本工資1200元、績效工資500元，合計1700元，平均每天工資不足60元。他們經濟待遇就決定了必須要有其他的經濟收入來源。因此，他們不可能全身心地投入工作，為村里的建設竭盡全力。

（3）從村黨組織書記權責利上來看，具有“橄欖型”特點。當前我縣正處在扶貧攻堅關鍵時期，村黨支部書記作為最基層的核心干部，他們擔當的任務多、責任重、壓力大，不僅肩負著發展農村經濟、脫貧攻堅重任，還要調解關系、處理糾紛、保障安全、維護社會穩定等重要責任，真可謂“肩上擔子千斤重”。然而村黨支部書記的付出與享有的權益不對等，整體呈現“橄欖型”特點。

2 農村黨支部書記隊伍建設面臨的主要問題

（1）創富能力普遍偏弱。我縣農村黨支部書記隊伍中，受年齡和文化水平的限制，對新形勢下如何建設新農村，發展農村經濟的理解不深，抓機遇、促發展的能力稍顯不足，能夠帶領群眾致富的能人型、創業型帶頭人相對較少。不利于帶領群眾共同致富。

（2）村級事務控制力嚴重削弱。我縣一些農村黨支部書記由于自身素質能力的欠缺，或者是宗族派性的影響，領導能力、執政能力受到嚴重削弱。一些村黨支部書記忙于派性斗爭，對村集體事務力不從心，工作不作為；一些村黨支部書記雖然想為村里辦實事，又無好辦法妥善處理一些問題和矛盾，導致各項事業停滯不前。

（3）隊伍整體不夠穩定，村黨支部書記隊伍建設無法跟上農村工作環境的轉變。一方面因工作任務重、壓力大，無形影響了部分農村黨支部書記工作不熱心，工作不主動，甚至打退堂鼓，一走了之；另一方面工資待遇低。近幾年來，我縣村黨支部書記工資待遇雖然有很大提高，但依然與他們實際工作付出、實際需求存在較大反差，直接導致部分村黨支部書記工作不安心、積極性不高。

3 加強農村黨支部書記隊伍建設的一些思考建議

村黨支部書記既是黨支部的領導核心，也是帶領廣大群眾進行新農村建設的關鍵人物，新時期黨支部書記隊伍的建設可以從以下幾個方面著手解決。

（1）拓寬選人渠道，創新選拔任用機制。加強和改進農村黨支部書記隊伍建設，選拔十分重要。一要嚴把用人關，黨支部書記的選擇既要拓寬視野、不拘一格，也要擦亮眼睛，選優選強。要充分給予黨員隊伍中有思想、有能力、有意愿為人民服務的致富能人、退伍軍人等公平競爭的機會。二要創新機制。要深化完善村級黨組織換屆選舉“兩推一選”辦法，保證每一位在崗村黨支部書記都是真正愿意為人民服務，有能力帶領群眾致富，勇于肩負責任的黨員。三要建好后備隊伍，一方面要從高校選拔一批“一懂兩愛”的優秀畢業生到農村工作，將政治思想好、業務能力強、工作業績突出的大學生村官作為黨組織書記的后備人選，予以重點培養；另一方面要將農村年輕人中上進心強、懂經營、會管理、有意愿為群眾服務的小能人、小老板吸收為后備力量，及時掌握他們的發展情況，提供機會、有目的地加強教育培養。

（2）著眼提高素質，創新教育培訓機制。一是注重培訓的合理性和系統性，保證培訓內容的切實有效性，選擇好培訓時間，講究方式方法，由縣集中統一安排，分期分批，對農村黨支部書記進行培訓，每年不少于一次；二是培訓要有針對性，針對不同年齡、不同班次、不同需求，要精心設置好培訓內容，保證培訓質量；三是要注重培訓的多樣性，要充分考慮農村干部的實際情況，盡量減少理論的強硬灌輸，將理論與實際情況結合，以此提高村干部對理論的理解程度。如可以在培訓過程中觀看相關影片，活躍課堂氣氛，還可以組織優秀村黨支部書記評選大賽，提高村黨支部書記的榮譽感，并讓優秀村黨支部書記分享成功經驗。要充分運用現代遠程教育手段，增強培訓的吸引力和實效性。

（3）建立健全制度，創新監督管理機制。一是建立述職評議制度。要組織村干部、黨員代表、群眾代表、卸職村干部代表，對村黨支部書記每年度的工作進行評議，提高村黨支部工作的公開性，幫助村黨支部書記明確工作中存在的問題，以便及時改正；二是建立定期談話制度，鄉鎮黨委要加強對村黨支部的監督和指導，有利于及時發現問題，幫助解決問題。三是建立合理的養老保險制度，引入彈性福利制度標準，對于那些有能力、有責任心，能積極帶領廣大群眾發家致富，建設新農村的支部書記，要給予他們較高的福利，這樣有利于激發他們工作積極性。四是建立政績檔案制度，鄉鎮黨委要為村支部書記建立專門的政績臺賬，根據其政績與否，對工作業績好的要表揚、要重用，對表現平平的要及時指出，對不稱職的要及時降免，對違法亂紀的要嚴肅處分。

（4）加大資金投入，完善激勵保障機制。要切實重視農村黨支部建設，加強對村黨支部書記隊伍的支持和激勵。一要強化精神激勵，對優秀村黨支部書記，要積極推薦他們擔任黨代表、人大代表、政協委員；二要完善公務員招考制度，每年要增加農村干部中招考公務員的名額，對工作業績突出的農村黨組織書記，在招考時可適當放寬年齡、文化程度的限制，讓他們有盼頭，激發他們奮發進取、干事創業的熱情；三要強化物質激勵，要進一步完善支部書記的工資待遇、養老保險、人身意外傷害保險、醫療保險等社會保障制度，要完善村干部目標責任制考核獎勵辦法，在村干部崗位責任制考核獎金發放中，將村黨支部書記作為重點考慮對象；四要建立關懷制度，鄉（鎮）黨委要對村黨支部書記的工作和生活給予充分的關注和重視，對于支部書記工作和生活中遇到的困難要及時了解，提供必要的支持、鼓勵和幫助，讓他們享受到黨和政府的溫暖。

[參考文獻]

[1] 胡和平.切實加強農村基層黨組織書記隊伍建設[J].今日浙江，2014（19）.

[2] 朱海豹.黨的基層組織建設怎么抓？[J].紫光閣，2017（09）.