幸福樓：奏響農(nóng)村養(yǎng)老新樂章

楊舒萌 刁斐

[摘 要]“在宅基地改革基礎(chǔ)上建設(shè)幸福樓”的做法使余江縣農(nóng)村養(yǎng)老取得了新突破，這種新型的養(yǎng)老模式是對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的有益補充，對深化農(nóng)村養(yǎng)老的實踐創(chuàng)新具有一定的啟示意義和推廣價值。

[關(guān)鍵詞]幸福樓；農(nóng)村養(yǎng)老；宅基地改革

[中圖分類號]F313 [文獻標(biāo)識碼]A

《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中指出，要推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達標(biāo)，在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為低收入、獨居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。目前中國農(nóng)村養(yǎng)老依然面臨養(yǎng)老成本高、養(yǎng)老主體單一、老人缺乏精神慰藉等問題。為改變現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老困境，余江縣在宅基地改革的背景下，積極探索出了一條農(nóng)村養(yǎng)老新路徑，即通過多方合力、多元參與和多重保障推進“幸福樓”建設(shè)，使農(nóng)村孤寡老人真正意義上實現(xiàn)老有所居、老有所樂和老有所養(yǎng)。余江縣的這種“幸福樓”養(yǎng)老模式是對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老體系的有力補充，開創(chuàng)了農(nóng)村孤寡老人養(yǎng)老的新局面。

1 幸福三部曲，譜養(yǎng)老新篇章

面對農(nóng)村孤寡老人“養(yǎng)老難”的現(xiàn)實困境，余江縣在宅基地改革的基礎(chǔ)上，通過多方合力、多元參與、多重保障，推行幸福樓的建設(shè)，譜寫了農(nóng)村養(yǎng)老的新篇章。

1.1 多方合力建新房

余江縣各村小組綜合了多方主體，在宅基地改革的基礎(chǔ)上，籌集資金，集中民智，合力建設(shè)幸福樓。一是推宅改，房屋舊換新。入住幸福樓的老人要無償退出自有宅基地，幸福樓所有權(quán)歸集體。如平定鄉(xiāng)洪萬村下萬家村小組的幸福樓，就是在退出萬河興、萬有祥危舊房屋約600㎡的基礎(chǔ)上新建起來的。目前，已入住五保、低保4戶，入住戶均已經(jīng)自愿無償退出原有老宅基地。二是廣動員，資金多方籌。幸福樓的資金來源主要為危房改造項目和自籌資金。其中，政府“交鑰匙”工程為每位五保戶提供3.5萬元建房資金，危房改造項目包含分為11500元、14500元、16500元三個等級的補貼資金。如下萬家村小組的幸福樓總投資約24萬元人民幣，涉及3個交鑰匙工程、5個危房改造指標(biāo)共15.4萬元，以及自籌資金8.6萬元。三是集民智，構(gòu)造自謀劃。根據(jù)民政部門的規(guī)定，由余江縣建設(shè)局實地調(diào)查并與村小組的成員進行討論，設(shè)計幸福樓圖紙，交由該村小組自行建造。如下萬家村小組的幸福樓依照實際情況共設(shè)計有8套一室一廳一廚一衛(wèi)套間，每套約56㎡。

1.2 多元參與保入住

余江縣在幸福樓的建設(shè)中，采取孤弱優(yōu)先入住的原則以及理事管理與親友照料相結(jié)合的方式來保障老人的日常生活。一是孤弱優(yōu)先住。各村小組在安排老人入住的時候會選擇優(yōu)先安置低保、五保戶和住房困難戶。在房間有剩余的情況下，其他老人如家庭存在矛盾的老人也可入住，此類情況需由老人向理事會提出申請，理事會集體討論決定。二是理事來管理。幸福樓專門留有一間房屋用作理事會的臨時辦公場所，理事主要負責(zé)幸福樓的日常管理、設(shè)施維護以及照看老人等工作。如下萬家村小組的理事平時不僅會幫老人干一些抬米抬面的重活，還承擔(dān)著燈泡換裝之類的工作。三是親屬勤照料。老人們的親友多居住在同一村小組，坐落在村小組的幸福樓為親友們照料老人提供了方便。如居住在下萬家村小組幸福樓里的萬國華老人說：“現(xiàn)在有了幸福樓，我們也不用跑老遠的了，我的外甥、侄子過年過節(jié)也常來看我，方便得很。”

1.3 多重保障護安居

自主的生活方式、健全的幫扶體系和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，使得老人們?nèi)胱⌒腋呛蟮纳畹玫搅硕嘀乇Ｕ稀Ｒ皇侨粘Ｊ聞?wù)自安排。區(qū)別于傳統(tǒng)敬老院，生活在幸福樓里的老人能夠自行安排日常事務(wù)和休閑娛樂。如平定鄉(xiāng)洪萬村洪家村民小組的洪發(fā)才老人說道：“住在幸福樓就像住在家里一樣，自由得很咧！不像他們住在鄉(xiāng)里敬老院，吃飯、出門時間都有限制。”二是醫(yī)養(yǎng)檢查政府幫。幸福樓在建造之初就充分考慮到了地理位置的因素：幸福樓一般都建立在村子的中心位置，靠近村衛(wèi)生所、小賣部，方便老人的生活。除此之外，鄉(xiāng)政府還會定期組織村里的老人進行體檢。三是健康廣場保健康。余江縣現(xiàn)有的每棟幸福樓前面都設(shè)置了200㎡左右的空地，計劃用于放置健身器材，打造惠及全村的老年人健身中心，便于老人鍛煉娛樂。“感謝政府、感謝理事會給我們創(chuàng)造現(xiàn)在這么好的居住環(huán)境。”居住在平定鄉(xiāng)洪萬村下萬家村民小組的萬國華老人如是說。

2 快樂三重奏，開養(yǎng)老新局面

幸福樓的建設(shè)解決了老人的住房問題，滿足了老人的精神需求，增加了老人的生活收入，真正做到了讓農(nóng)村孤寡老人老有所居、老有所樂、老有所養(yǎng)，打開了農(nóng)村養(yǎng)老的新局面。

2.1 老有所居，住房更宜居

余江縣各幸福樓建成后，住進幸福樓的孤寡老人實現(xiàn)了真正意義上的老有所居。一是安全化。幸福樓均坐落于每個村小組位置最佳的區(qū)域，如下萬家村小組的幸福樓距離衛(wèi)生所僅100米，能夠保證在老人身體不適時及時送醫(yī)。同時，幸福樓周圍的村民也在時刻關(guān)注著老人的動態(tài)，更有理事們不定時地來幸福樓查看，確保老人的安全。二是健康化。幸福樓周圍良好的綠化環(huán)境方便老人平時散步、活動，即將建成的老年人健身中心也為老人日常鍛煉提供了好去處。除此以外，幸福樓的旁邊還留有分給老人的幾分菜地，平時老人可以自己種菜，滿足其基本食用需求。三是衛(wèi)生化。幸福樓集中為老人供電供水，還有專門的保潔人員定期打掃，每個房間都設(shè)置有獨立衛(wèi)生間。居住在下萬家村小組幸福樓的潘年花老人說：“現(xiàn)在這個屋子比我們以前那老房子光線好多了，通風(fēng)也好，廁所也比以前干凈得多。”

2.2 老有所樂，生活更逸樂

幸福樓不僅保障了老人的住有所居，還保證了老人住得開心，過得充實。一是更便捷。幸福樓優(yōu)越的地理位置和房間設(shè)施為老人的出行和生活提供了便捷，集中居住的環(huán)境也讓老人與村民們能夠更加方便地交流。比如午飯后，洪家村小組幸福樓的陰涼處常有老人們聚集著談天說笑，十分愜意。二是更自由。居住在幸福樓里的老人生活不會受到拘束。“要是去了鄉(xiāng)里的敬老院，吃飯出門都要被管著，也沒有村子里面熟人多，都是實在沒有辦法，生活不能自理的老人才會去那里。”下萬家村小組理事會的副理事長如是說。三是更和諧。幸福樓就像是一面弘揚愛老、敬老良好風(fēng)尚的旗幟，帶動了越來越多的村民傳遞關(guān)愛老人的正能量，也使得農(nóng)村風(fēng)氣越發(fā)和諧。洪家村小組的村民洪新昌說：“每每看到幸福樓，大家越來越知道要尊敬和愛護老人，前一陣我們村還評比出了孝敬父母和公婆的先進個人呢。”

2.3 老有所養(yǎng)，關(guān)懷更多元

在實現(xiàn)農(nóng)村孤寡老人老有所居、老有所樂的基礎(chǔ)上，余江縣各村小組還真正做到了讓老人老有所養(yǎng)，得到了多元化的關(guān)懷。一是政府關(guān)注。入住的老人不僅能夠得到政府為其提供的新農(nóng)保、低保和五保等補貼，還會得到政府給予的一些其他的關(guān)懷和照顧。如平定鄉(xiāng)洪萬村洪家村小組的洪發(fā)才老人說道：“多虧了政府，我們現(xiàn)在的生活越來越好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的干部也都很為我們著想，他們還會為我們介紹村里的零活兒。”二是親友幫助。居住在幸福樓里的許多孤寡老人雖然沒有子女，但是仍有兄弟姐妹在村，子侄輩也都會經(jīng)常來看望老人。如洪發(fā)才老人有4個兄弟姐妹，平時他的侄子們會為其送米送油，當(dāng)老人身體不適的時候也會來照料老人。三是社會幫扶。除了政府補貼與親友幫助，鄉(xiāng)賢們還捐資在村中成立了基金會，過年過節(jié)的時候他們會去慰問老人。如洪家村小組成立的鄉(xiāng)賢基金會，在2016年春節(jié)的時候就為村里的老人們每戶送去了20斤大米、1壺油和100元的現(xiàn)金。

3 悅動四音符，創(chuàng)養(yǎng)老新方式

余江縣幸福樓的建設(shè)以宅基地改革為基礎(chǔ)，取得了顯著的成效，這種新型模式促進了農(nóng)村養(yǎng)老體系的完善，也使得我國的養(yǎng)老事業(yè)得到了長足有效的發(fā)展。

3.1 宅基地改革為“幸福樓”的建設(shè)鋪平了道路

農(nóng)村有很多宅基地超標(biāo)、一戶多宅的情況，也有很多歷史留下的無人居住的老宅基地。面對宅基地浪費情況嚴重的現(xiàn)狀，政府提出的關(guān)于宅基地有序退出的系列政策，成為了大家關(guān)注的焦點。在宅基地有序退出的過程中，余江縣創(chuàng)新性地提出了“以宅基地換養(yǎng)老”的方式：由住戶無償退出宅基地，并在退出的宅基地基礎(chǔ)上，結(jié)合危房改造項目和自籌資金建造“幸福樓”，用于接納農(nóng)村的孤寡老人。這種方式大大降低了養(yǎng)老場所的建造成本，對于探索新型農(nóng)村養(yǎng)老模式具有深刻意義。

3.2 多元主體合力共建是建設(shè)“幸福樓”的必要條件

在幸福樓的建設(shè)過程中，不僅有政府的扶持，村民理事會的組織和帶領(lǐng)，還有鄉(xiāng)賢團體的無償捐助。在多方的共同努力下，才使得幸福樓的建設(shè)得以順利進行，新型養(yǎng)老模式得以長久維持。借助政府、鄉(xiāng)村和社會等多個平臺，多個主體共同助力幸福樓的建設(shè)，有效地推動了村莊養(yǎng)老的新進程，為村莊養(yǎng)老提供了新思路，也為其他地區(qū)養(yǎng)老模式的創(chuàng)新提供了借鑒，使得該模式能夠得到長遠發(fā)展和廣泛推廣。

3.3 “離家不離村”是幸福樓養(yǎng)老模式的一大亮點

余江縣以“村小組”為單位推行幸福樓的建設(shè)，使得本村組的孤寡老人不用離開原村組就能得到有效的養(yǎng)老保障。余江縣幸福樓最大的生命力就在于就近、方便、經(jīng)濟，老人的生活需求和精神慰藉都能得到滿足。在余江縣幸福樓的建設(shè)過程中，各村民理事會將“村情”與“親情”進行了有機結(jié)合，推行村居養(yǎng)老與精神養(yǎng)老，構(gòu)建養(yǎng)老共同體，有效補充了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老的不足，實現(xiàn)了老人物質(zhì)與精神的雙向滿足。

3.4 “幸福樓”是促成農(nóng)村“造血式”養(yǎng)老的有益探索

隨著農(nóng)村老齡化程度加劇，農(nóng)村老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求日益增強。面臨亟待解決的農(nóng)村養(yǎng)老問題，需要各地方結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)民的實際情況探索最佳的養(yǎng)老服務(wù)模式。區(qū)別于傳統(tǒng)的“輸血式”養(yǎng)老模式，“幸福樓”的養(yǎng)老模式激發(fā)了村莊養(yǎng)老的內(nèi)生動力和“造血”能力：不僅解決了孤寡老人無子女照料、少收入來源、缺生活保障的困境，還避免了老人離鄉(xiāng)離親、精神孤單的問題。這種“造血式”的養(yǎng)老模式是對居家養(yǎng)老、政府養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老模式的有益補充。

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